? ? 下午走進(jìn)徐匯代表小組的審議現(xiàn)場(chǎng)，幾位代表正在熱烈地討論“垃圾分類(lèi)”。
? ? “在座的代表，你們?cè)诩叶甲龅嚼诸?lèi)了嗎?”
? ? “很多居民在質(zhì)疑，前端分好的垃圾，到了后端是否都混起來(lái)了?”
? ? “摩拜單車(chē)都能定位，我們分出來(lái)的垃圾能否也參考一下進(jìn)行定位呢?”
? ? ……
? ? 這并非小眾話(huà)題，在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，“垃圾分類(lèi)”是代表委員熱議的話(huà)題之一。
? ? 上海自2000年被列為國(guó)家首批垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一，十幾年過(guò)去，分類(lèi)現(xiàn)狀并不盡如人意。這中間的癥結(jié)到底在哪里?
? ? 前端分好的垃圾后端又混收?
? ? 幾乎每個(gè)推行過(guò)垃圾分類(lèi)的小區(qū)，都有居民質(zhì)疑，“我們辛辛苦苦分好的垃圾，垃圾車(chē)一來(lái)，哐啷一聲，又混在一起，那誰(shuí)還有分類(lèi)的積極性?”
? ? 末端處置一環(huán)是否真如居民們所質(zhì)疑的那樣?市人大代表、上海海淞環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司黨支部副書(shū)記、經(jīng)理顧立軍說(shuō)，上?，F(xiàn)有的垃圾處置能力已經(jīng)能夠滿(mǎn)足生活垃圾的完全處置。不過(guò)，目前全市范圍內(nèi)尚無(wú)濕垃圾處置設(shè)施的系統(tǒng)性布局和頂層設(shè)計(jì)，濕垃圾處理處置無(wú)統(tǒng)一管理辦法，這就造成分類(lèi)后濕垃圾依然進(jìn)入生活垃圾末端處置設(shè)施，由此就影響了居民垃圾分類(lèi)的積極性。
? ? “從預(yù)算安排上講，垃圾分類(lèi)全過(guò)程的成本費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制沒(méi)有形成?！崩铠Q代表說(shuō)，末端環(huán)節(jié)需要增加相應(yīng)的收運(yùn)設(shè)施，負(fù)責(zé)這一環(huán)的環(huán)衛(wèi)公司是企業(yè)運(yùn)作，如果實(shí)施分類(lèi)收運(yùn)，這個(gè)錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出，目前的分?jǐn)倷C(jī)制尚未形成。
? ? 崔明華代表建議，一方面要把垃圾分類(lèi)、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的全減量鏈規(guī)劃納入城市垃圾處理處置總規(guī)劃中。另一方面，在垃圾收集箱標(biāo)示不同類(lèi)型的生活垃圾，同時(shí)也要標(biāo)示垃圾的末端處置方式，做好環(huán)衛(wèi)的上門(mén)對(duì)接工作，讓居民親眼所見(jiàn)，能夠信服。
? ? “后端的處置能力的確要跟上，但這不能成為前端不分類(lèi)的理由?！鳖櫫④娫诘聡?guó)考察過(guò)垃圾分類(lèi)，一開(kāi)始，德國(guó)城市的末端處置也沒(méi)完全建設(shè)好，但垃圾分類(lèi)的規(guī)則一旦制定出，德國(guó)居民就按照垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放?！笆聦?shí)上，從居民家里分出干濕垃圾的效果最好，如果居民一開(kāi)始就沒(méi)分好，已經(jīng)混起來(lái)的垃圾僅靠環(huán)衛(wèi)工再進(jìn)行二次分揀，是很難分好的。”
? ? 質(zhì)疑后端是否混合收運(yùn)的居民應(yīng)當(dāng)了解，前端沒(méi)有分好的垃圾是無(wú)法被收運(yùn)的。如果濕垃圾里混有硬物，會(huì)損害濕垃圾處理機(jī)。顧立軍說(shuō)，“我問(wèn)德國(guó)的垃圾處理專(zhuān)家，萬(wàn)一濕垃圾里混了硬物怎么辦，翻譯當(dāng)時(shí)翻了好幾次，對(duì)方都沒(méi)理解，后來(lái)他聽(tīng)懂我的意思后，直搖頭，‘這個(gè)絕對(duì)不可能，我們不會(huì)考慮萬(wàn)一的情形。如果垃圾沒(méi)有分好，我們是拒絕清運(yùn)的’。”
? ? “居民有理由去質(zhì)疑、監(jiān)督后端處置，我們怕就怕陷入一個(gè)消極的循環(huán)，如果都不從自己這一端做起，前端質(zhì)疑末端是否混收，末端又質(zhì)疑前端是否分好，那么，垃圾分類(lèi)永遠(yuǎn)就停留在被動(dòng)觀望中?！鳖櫫④娬f(shuō)。
? ? 如何培育居民中的積極行動(dòng)者?
? ? 在城市基層治理中，居民可以分為四種類(lèi)型：破壞者、搭便車(chē)者、利益相關(guān)者、積極行動(dòng)者。積極行動(dòng)者如果帶頭，垃圾分類(lèi)行動(dòng)就能從一部分人逐漸擴(kuò)展到所有居民，不少社區(qū)試圖推行垃圾分類(lèi)，卻以失敗而告終，重要原因在于積極行動(dòng)者的缺席。
? ? “積極行動(dòng)者的成長(zhǎng)不是一蹴而就的，它是通過(guò)有效的家庭教育、社區(qū)教育、宣傳倡導(dǎo)、法律規(guī)范等多種途徑催生出來(lái)的?！眮?lái)自社區(qū)的林龍全代表說(shuō)，這些年垃圾分類(lèi)一直在倡導(dǎo)，卻總是不溫不火，就是缺乏一群持續(xù)投入的積極行動(dòng)者和相關(guān)的約束機(jī)制。
? ? 為了推行垃圾分類(lèi)，本市推出了綠色賬戶(hù)等激勵(lì)性措施，但居民的感受度并不強(qiáng)。尚艷華代表說(shuō)，很多居委會(huì)上門(mén)把卡一發(fā)，說(shuō)聲以后垃圾要分類(lèi)就算完成了工作，這無(wú)法調(diào)動(dòng)居民參與的積極性。又或者，有些居民記住了，但是當(dāng)他們分好之后，卻發(fā)現(xiàn)小區(qū)里只有一種垃圾桶，這令他們非常沮喪，“也許后端會(huì)做一些分類(lèi)處理，但是居民看不到呀?！倍用褚坏┎慌浜?，就無(wú)法從源頭上實(shí)現(xiàn)減量分類(lèi)，后續(xù)所有工作都無(wú)從談起。
? ? “我認(rèn)為僅僅獎(jiǎng)勵(lì)，效果并不大，可能老人們會(huì)比較在意積分兌換，年輕人對(duì)此并不在意。”徐玉芳委員認(rèn)為，由于缺乏相關(guān)法律及垃圾按量收費(fèi)等制約措施，導(dǎo)致“硬約束”明顯不足，不分類(lèi)的責(zé)任難以落實(shí)。
? ? 也有這方面做得好的社區(qū)。愛(ài)建小區(qū)中華別墅區(qū)自去年8月正式運(yùn)行以來(lái)，目前95%的住戶(hù)做到生活垃圾定點(diǎn)定時(shí)分類(lèi)投放，實(shí)現(xiàn)餐前垃圾減量近30%。值得注意的是，在宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，這個(gè)小區(qū)并沒(méi)有單一地使用“獎(jiǎng)勵(lì)”手段，而是利用了居民所在乎的“面子”心理。小區(qū)設(shè)置紅黑榜公示家庭垃圾分類(lèi)情況，根據(jù)數(shù)據(jù)記錄，定期公布垃圾分類(lèi)紅黑榜，表彰分類(lèi)良好的家庭，督促分類(lèi)不徹底的情況，那些上了黑榜的居民都很不好意思，而面子就是一種壓力機(jī)制。
? ? 在王文平代表看來(lái)，垃圾分類(lèi)不僅僅要培育，也要使用監(jiān)督手段?！巴ㄟ^(guò)技術(shù)的手段并不難。既然摩拜單車(chē)可以定位，垃圾分類(lèi)也可以定位，如果分得不對(duì)，就罰款。”
? ? 除了要鼓勵(lì)和懲戒，也要讓居民看到垃圾減量帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。尚艷華認(rèn)為，前端分類(lèi)減量，中間回收，末端再利用，這三個(gè)環(huán)節(jié)一定要能形成一個(gè)完整的循環(huán)，垃圾分類(lèi)工作才能做活?！拔椰F(xiàn)在還在和一家經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)商談合作，由他們回收我們小區(qū)的廚余垃圾，經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理轉(zhuǎn)化為肥料，再把他們家的產(chǎn)品作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)給居民?！?/span>
? ? 垃圾減量管理“多龍治水”怎解決?
? ? 一袋垃圾的分類(lèi)，實(shí)則考驗(yàn)著整個(gè)社會(huì)的合力?！霸诶诸?lèi)中各部門(mén)協(xié)同不足，存在‘多龍治水’的現(xiàn)象?！贝廾魅A說(shuō)。
? ? 據(jù)悉，涉及垃圾減量管理的部門(mén)有綠化市容局、商委、城管、婦聯(lián)、教委等，垃圾分類(lèi)減量工作是分段分塊進(jìn)行的。雖然已成立垃圾分類(lèi)減量聯(lián)合辦公室，但受到部門(mén)職責(zé)分工影響，部門(mén)間利益難以協(xié)調(diào)，難以形成協(xié)同合力，從而影響了垃圾分類(lèi)減量措施的整體推進(jìn)。
? ? 民革上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)是垃圾分類(lèi)主管單位，但對(duì)于居委、物業(yè)均沒(méi)有管轄權(quán)，導(dǎo)致很多政策難以在基層落地。他們建議由市容綠化部門(mén)對(duì)廢棄物總負(fù)責(zé)，避免管理分流。同時(shí)，政府可以通過(guò)向第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，協(xié)助推動(dòng)居委、物業(yè)、業(yè)委會(huì)共同投入垃圾分類(lèi)工作中。
? ? “我覺(jué)得政府部門(mén)可以從改變考核指標(biāo)，提供財(cái)政支持等方面入手，讓居委會(huì)有更多時(shí)間精力投入到這項(xiàng)工作中?！鄙衅G華建議，人大可以通過(guò)地方性法規(guī)，出臺(tái)一些懲罰措施。“比如可以要求政府部門(mén)、企事業(yè)單位、學(xué)校等帶頭做好垃圾分類(lèi)工作，然后再帶動(dòng)個(gè)人，分兩步走。”
? ? 徐玉芳也建議，可以先從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)著手，要求這些單位率先施行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，細(xì)化單位主體責(zé)任，對(duì)違反者進(jìn)行處罰。
? ? 代表委員還建議，制定和出臺(tái)垃圾分類(lèi)減量的強(qiáng)制性措施與約束性機(jī)制。針對(duì)落實(shí)垃圾分類(lèi)不力的物業(yè)等單位，聯(lián)合工商、信貸機(jī)構(gòu)等制定并公布企業(yè)負(fù)面清單。針對(duì)居民不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的，將其行為納入信用評(píng)級(jí)體系。
