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??? 根據(jù)2012年垃圾發(fā)電行業(yè)政策,“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”。隨著垃圾處理行業(yè)前端分選、垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升和環(huán)境管理技術(shù)升級(jí)，單位垃圾發(fā)電量總體升高。很多企業(yè)僅僅依靠垃圾本身熱值，每噸垃圾發(fā)電量就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此上限。這種計(jì)價(jià)方式導(dǎo)致項(xiàng)目平均電價(jià)逐漸下降,已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀。為了推動(dòng)垃圾發(fā)電企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化的運(yùn)行管理，建議取消每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限為280千瓦時(shí)的規(guī)定。
??? 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和垃圾產(chǎn)生量的逐年增加，全國(guó)垃圾處理設(shè)施日益難以滿足城市廢棄物的無(wú)害化安全化處置需求。城市生活垃圾清運(yùn)量已從2005年的1.5億噸增長(zhǎng)到2015年的1.9億噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率2.4%?？紤]到居民產(chǎn)生但沒(méi)有進(jìn)入收運(yùn)體系的垃圾量，實(shí)際垃圾產(chǎn)生量將更為巨大。我國(guó)每年農(nóng)村垃圾總量約1.2億噸，在全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村中，許多沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的還處于自然堆放狀態(tài)，意味著國(guó)內(nèi)生活垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻。惡臭及因堆放或處置不當(dāng)造成的土壤地下水環(huán)境污染，已成為關(guān)系我國(guó)社會(huì)和諧與國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題之一。2015年，城市衛(wèi)生填埋、焚燒、其他等處理量占比為63.9%，33.9%及2.2%。其中，焚燒處理量占無(wú)害化處理量的比例從2005年的9.8%上升到2015年33.9%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率13.2%。在我國(guó)東中部地區(qū)地少人多、能源緊缺、消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情況下，垃圾焚燒發(fā)電的處理方式無(wú)疑是符合中國(guó)國(guó)情的明智選擇。
??? 一、國(guó)家鼓勵(lì)垃圾發(fā)電。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，1988年，深圳市首次引入日本技術(shù)建成了我國(guó)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。多年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》中提出：隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國(guó)際上得到廣泛應(yīng)用。到2020年底，全國(guó)設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)。
??? 目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)垃圾焚燒處理工藝的適用性認(rèn)識(shí)存在較大的差異。垃圾焚燒發(fā)電處理方式主要有爐排爐和流化床兩種工藝。據(jù)報(bào)道，截止2016年初，我國(guó)共有434家垃圾焚燒發(fā)電廠，已投運(yùn)234座，總處理規(guī)模23萬(wàn)噸/日，其余為在建或擬建。從工藝角度看，流化床與爐排爐工藝各有優(yōu)劣，應(yīng)該因地置宜根據(jù)適用條件合理選擇。爐排爐技術(shù)對(duì)垃圾前處理要求較低，但作為高危廢棄物的飛灰較少，需要采取一定的技術(shù)設(shè)備抑制二噁英排放，同時(shí)單體設(shè)備處理量較小。流化床技術(shù)可使?fàn)t體內(nèi)燃燒溫度提高到900℃-1000℃，遠(yuǎn)離二噁英產(chǎn)生區(qū)間，單體設(shè)備處理量較大，但控制系統(tǒng)較復(fù)雜，前處理要求較為嚴(yán)格，處理成本較高。流化床焚燒飛灰量大，但其爐渣產(chǎn)量則相應(yīng)較低。
??? 二、規(guī)定280千瓦時(shí)上限不利于行業(yè)發(fā)展。為了有效抑制某些垃圾焚燒發(fā)電廠通過(guò)燒煤等偽垃圾發(fā)電騙取補(bǔ)貼，獲取超額利潤(rùn)的行為，2012年4月10日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，確定以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.65元(含稅)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)以垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量低于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，視為常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目，不得享受垃圾發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼;當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%且低于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以折算的上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量;當(dāng)折算上網(wǎng)電量高于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，以實(shí)際上網(wǎng)電量作為垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量。
??? 此政策出臺(tái)初衷是要杜絕個(gè)別垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)弄虛作假手段獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。以前，在北方存在不少數(shù)量的對(duì)外供蒸汽和供熱的垃圾發(fā)電廠，有的熱電比大于1，甚至更高，其上網(wǎng)電量較少，少數(shù)企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，促使一些垃圾發(fā)電項(xiàng)目摻燒低品質(zhì)燃煤，提高垃圾熱值，旨在滿足供熱又增發(fā)電量的要求，以獲取更多的政府補(bǔ)貼。但是，隨著垃圾處理行業(yè)前端分選和環(huán)境管理技術(shù)升級(jí)，行業(yè)單位垃圾發(fā)電量總體升高，這種階段性上網(wǎng)電價(jià)的計(jì)價(jià)方式導(dǎo)致平均電價(jià)逐漸下降。比如，在每噸垃圾發(fā)電量350千瓦時(shí)的情況下，平均電價(jià)將下降到每千瓦時(shí)0.6元。
??? 為了推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)，推動(dòng)垃圾發(fā)電企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化的運(yùn)行管理，提出如下建議：
??? 一、提高垃圾上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)上限。垃圾作為一種能源，政府應(yīng)鼓勵(lì)垃圾發(fā)電企業(yè)提高運(yùn)行效率?！懊繃嵣罾鬯闵暇W(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)”是根據(jù)2012年垃圾發(fā)電行業(yè)情況制定的政策。如今，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去四年有余，垃圾分類收集推進(jìn)迅速，垃圾預(yù)處理、給料、分選和焚燒技術(shù)進(jìn)步很快，以及垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升，多數(shù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)無(wú)須摻燒燃煤等輔助燃料，僅僅依靠垃圾本身熱值進(jìn)行焚燒發(fā)電，尤其是次高壓蒸汽參數(shù)的垃圾焚燒鍋爐技術(shù)的廣泛應(yīng)用，每噸垃圾發(fā)電量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)280千瓦時(shí)，而超過(guò)部分卻難以享受國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)。環(huán)保行業(yè)技術(shù)的升級(jí)無(wú)法提高和改善企業(yè)效益，抑制了環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用的積極性。因此，原規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限為280千瓦時(shí)已不合時(shí)宜，建議予以取消或者提高上限標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新和精細(xì)化管理的提效行為，政府應(yīng)予以鼓勵(lì)并根據(jù)實(shí)際發(fā)電量核算補(bǔ)貼，同時(shí)完善監(jiān)督手段，采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，杜絕弄虛作假行為。
??? 二、確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率，提高上網(wǎng)電量。按照節(jié)能調(diào)度順序，確保垃圾焚燒與清潔能源同序列調(diào)運(yùn)上網(wǎng)，并在年度發(fā)電量指標(biāo)分配時(shí)予以傾斜、優(yōu)先排列，確保滿負(fù)荷運(yùn)行，保障行業(yè)維持穩(wěn)定合理的利潤(rùn)空間。
??? 三、從源頭上提高垃圾分類管理水平，高度重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)大眾科普教育，提高民眾環(huán)保意識(shí)，為后續(xù)垃圾處置創(chuàng)造良好的前置條件。推進(jìn)垃圾分類力度，提高垃圾發(fā)電的燃料熱值，降低社會(huì)環(huán)境處理成本。必要時(shí)可實(shí)施居民垃圾分類優(yōu)劣的獎(jiǎng)罰措施。加強(qiáng)市政配套設(shè)施建設(shè)，有效嚴(yán)控垃圾儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的跑冒點(diǎn)漏現(xiàn)象，營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。政府相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新研究，完善包括垃圾預(yù)處理、給料、分選、熱控、煙氣處理等系統(tǒng)化集成技術(shù)。通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)課題攻關(guān)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，為垃圾處理行業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間。
