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站在新起點(diǎn)上，2021年全國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）再次取得顯著成效。以自動(dòng)監(jiān)控為驅(qū)動(dòng)，通過監(jiān)管新政在行業(yè)構(gòu)建起的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱焚燒廠）在數(shù)量增幅創(chuàng)歷史新高、監(jiān)管難度增大的情況下，行業(yè)整體環(huán)境管理水平進(jìn)一步提升，行業(yè)整體達(dá)標(biāo)排放態(tài)勢(shì)穩(wěn)中更優(yōu)。
這可不是件容易的事，究竟是如何做到的？記者近日采訪了相關(guān)的監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及焚燒廠，一探究竟。
專項(xiàng)整治改變了企業(yè)改變了行業(yè)
記者從生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局了解到，2021年，全國(guó)焚燒廠數(shù)量從505家增至678家，增幅34%，創(chuàng)歷史新高；生活垃圾焚燒能力從年初的59萬噸/天增長(zhǎng)至73萬噸/天，增幅24%。
要知道，2012年，全國(guó)焚燒廠的數(shù)量只有138家，日焚燒量?jī)H為12.3萬噸。
行業(yè)飛速發(fā)展的背后，是監(jiān)管壓力的陡然加大。生態(tài)環(huán)境部在“十三五”時(shí)期對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展了專項(xiàng)整治，不僅頂住了壓力，還取得了顯著的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也保障了群眾切身利益。
“十四五”開局之年，生態(tài)環(huán)境部保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)排放專項(xiàng)整治，有力促進(jìn)了行業(yè)高速高質(zhì)量發(fā)展。
全行業(yè)工況穩(wěn)定性穩(wěn)步提高。與2020年相比，2021年焚燒廠焚燒爐平均年可利用小時(shí)數(shù)已超過8000小時(shí)，也就是除現(xiàn)行規(guī)定允許的特殊情況和計(jì)劃內(nèi)檢修外，多數(shù)焚燒爐基本可全年穩(wěn)定運(yùn)行；平均每家焚燒廠啟爐、停爐、故障和事故標(biāo)記總時(shí)長(zhǎng)由19.1小時(shí)下降至18小時(shí)，故障事故處理超時(shí)（限時(shí)4小時(shí)）焚燒廠從9家次下降至1家次，烘爐和停爐降溫時(shí)長(zhǎng)從73.4小時(shí)下降至60.4小時(shí)。垃圾燃燒更加徹底，一氧化碳日均排放濃度從9.8mg/m3降至8.5mg/m3。
短期超標(biāo)現(xiàn)象繼續(xù)減少。2021年，焚燒廠二噁英排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)抽測(cè)達(dá)標(biāo)率為98%，繼續(xù)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。五項(xiàng)污染物中，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值達(dá)標(biāo)率均在99%以上，顆粒物和氯化氫達(dá)標(biāo)率為100%；爐溫日均值達(dá)標(biāo)率為100%；從小時(shí)數(shù)據(jù)看，污染物小時(shí)均值全年達(dá)標(biāo)的焚燒廠比例從2020年的60%提升至75%。
全行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放也離不開企業(yè)的主動(dòng)作為。北京首鋼生態(tài)科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)罾^文介紹，為確保達(dá)標(biāo)排放，去年他們花了210萬元對(duì)除塵布袋進(jìn)行整體更換，保證顆粒物排放濃度在5mg/m3以下。同時(shí)，針對(duì)垃圾熱值上升帶來的爐膛結(jié)焦加快問題，花費(fèi)80多萬元將其中一臺(tái)絕熱爐墻改造為風(fēng)冷爐墻，改造后的工況更加穩(wěn)定，降低了污染物排放。
浙能錦江環(huán)境控股有限公司負(fù)責(zé)環(huán)保業(yè)務(wù)的李飛說，他們西山電廠垃圾焚燒AI技術(shù)應(yīng)用取得成效后，2021年已陸續(xù)分批次推廣至其他8家電廠，總投資額約2180萬元。AI技術(shù)最大程度減少了人工操作帶來的排放數(shù)據(jù)波動(dòng)。
專項(xiàng)整治也給整個(gè)行業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的變化。深圳能源環(huán)保股份有限公司技術(shù)應(yīng)用委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉小娟回憶，前些年，一些同行去她們公司的垃圾焚燒項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)，總是稱贊：“建得真好。”這兩年她也去了一些之前去過的焚燒廠，明顯感受到現(xiàn)在大家的技術(shù)、裝備水平都在不斷提升，運(yùn)營(yíng)管理水平也好了很多。
嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)開展有針對(duì)性的執(zhí)法幫扶
企業(yè)守法意識(shí)提高的背后，是嚴(yán)格高效的監(jiān)管。
記者注意到，目前生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“曝光臺(tái)”、微信和微博已按季度公開了對(duì)兩批12家垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況，總體上違法行為都比較輕微。另據(jù)了解，兩年來，未發(fā)現(xiàn)焚燒廠存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)在監(jiān)管上下功夫，組織研發(fā)工況自動(dòng)標(biāo)記、運(yùn)營(yíng)智能診斷的智能監(jiān)管系統(tǒng)，按季度對(duì)行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，不定期對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常焚燒廠進(jìn)行飛行檢查。保持對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。
嚴(yán)監(jiān)管的同時(shí)，還有到位的幫扶。
生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱華南所）是生態(tài)環(huán)境部2016年開展專項(xiàng)整治以來的技術(shù)支撐單位之一。據(jù)華南所研究員海景介紹，他們的足跡已遍及全國(guó)25個(gè)省份、96個(gè)城市。在對(duì)209家次的焚燒廠開展調(diào)研、檢查和技術(shù)幫扶的過程中，華南所總結(jié)出了一套行之有效的方法，歸納起來就是“全面檢查、科學(xué)診斷、精準(zhǔn)施治、系統(tǒng)幫扶、授人以漁”。海景透露，這套方法已凝練為技術(shù)指南，并按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的程序在推進(jìn)。
據(jù)反映，嘗到幫扶好處的焚燒廠也更加積極主動(dòng)，甚至?xí)c幫扶人員討論更加精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)措施，如熱電偶布點(diǎn)優(yōu)化、安裝布袋除塵器各風(fēng)室的破損監(jiān)測(cè)裝置等。
華南某焚燒廠技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，以前怕處罰，總想掩蓋問題，由于把不準(zhǔn)要求，想守法卻找不到方向?，F(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境部通過“互聯(lián)網(wǎng)+全天候監(jiān)管”，發(fā)現(xiàn)問題就發(fā)送電子督辦單，違法行為藏不住，企業(yè)也不愿意再做小動(dòng)作。
同時(shí)，技術(shù)幫扶很實(shí)。幫扶人員對(duì)焚燒廠的各類問題列出要點(diǎn)清單，切實(shí)幫助消除超標(biāo)隱患，減輕了運(yùn)營(yíng)人員的壓力，焚燒廠也放下了心理包袱，愿意與幫扶人員交流改善運(yùn)營(yíng)問題。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，2021年共組織華南所、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心赴全國(guó)12個(gè)省份的30余家焚燒廠開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，系統(tǒng)幫扶廣州、深圳、東莞等超大城市全量焚燒體系的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。另外，引導(dǎo)新老焚燒廠熟悉行業(yè)政策，組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心向170家焚燒廠進(jìn)行政策宣講，組織行業(yè)專家在3個(gè)“全國(guó)垃圾焚燒政策宣講”微信群中解答企業(yè)問題130余次，通過微信客服號(hào)“企業(yè)環(huán)保云服務(wù)”答疑6235次。推動(dòng)老舊焚燒廠真抓技改不掉隊(duì)、達(dá)標(biāo)焚燒廠精細(xì)運(yùn)營(yíng)不松懈。
此外，持續(xù)組織培訓(xùn)提升基層執(zhí)法能力，2021年共對(duì)140余名市縣級(jí)執(zhí)法人員進(jìn)行政策解讀、案例詳解。
構(gòu)建起以自動(dòng)監(jiān)控為核心的治理體系
一系列成效背后是生態(tài)環(huán)境部深化制度創(chuàng)新，不斷探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法制度體系的頂層設(shè)計(jì)。
據(jù)了解，垃圾焚燒行業(yè)是生態(tài)環(huán)境部第一個(gè)“一竿子插到底”進(jìn)行監(jiān)督幫扶的行業(yè)，也是直接將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法處罰依據(jù)的行業(yè)。
2016年專項(xiàng)整治開展以來，生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒行業(yè)率先構(gòu)建起政府指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全民行動(dòng)的現(xiàn)代化治理體系，探索出了一條實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的新路徑。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》實(shí)施兩年來，全國(guó)678家焚燒廠的1495臺(tái)焚燒爐均完成了“裝、樹、聯(lián)”（每臺(tái)焚燒爐依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏滾動(dòng)顯示其排放情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），數(shù)據(jù)傳輸效率穩(wěn)定在99%以上。生態(tài)環(huán)境部搭建的垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)還每日向社會(huì)公開五項(xiàng)常規(guī)污染物和爐溫自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常、涉嫌違法線索實(shí)施全天候電子督辦，指導(dǎo)地方精準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，有效提升了執(zhí)法效能。
焚燒廠主體責(zé)任也得到有效落實(shí)。保持技改投入，2021年全行業(yè)累計(jì)投入資金19.9億元提升技術(shù)水平；強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維，每臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備每季度故障等異常運(yùn)行時(shí)間持續(xù)降低，自12.9小時(shí)降至12.3小時(shí)；降低違法風(fēng)險(xiǎn)，焚燒廠根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門近3萬條電子督辦信息，提前采取有效措施，消除違法隱患，全年只有3家焚燒廠出現(xiàn)污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)情況。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高表示，行業(yè)實(shí)踐證明，基于“爐溫”關(guān)鍵工況參數(shù)的在線監(jiān)管執(zhí)法是我國(guó)創(chuàng)舉，進(jìn)一步完善后可在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。通過監(jiān)測(cè)“關(guān)鍵工況參數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了污染物排放與工況對(duì)應(yīng)，不僅讓在線監(jiān)管執(zhí)法更科學(xué)精準(zhǔn)，還在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)判定時(shí)充分考慮特殊工況的影響，保障企業(yè)的合法權(quán)益。
公眾監(jiān)督也熱情不減。2021年，垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)累計(jì)點(diǎn)擊量已突破6000萬次，平均每日點(diǎn)擊量為8萬次。公開的垃圾焚燒廠環(huán)境違法行為處理處罰情況網(wǎng)絡(luò)總閱讀量達(dá)到20.8萬次。公眾對(duì)焚燒廠環(huán)境投訴舉報(bào)數(shù)量，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年下降。
為著力解決公眾關(guān)心的焚燒廠飛灰、惡臭、滲濾液等問題，生態(tài)環(huán)境部去年還印發(fā)《關(guān)于深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，目前已基本摸清行業(yè)焚燒飛灰以及滲濾液的處置方式與現(xiàn)狀，鎖定了惡臭產(chǎn)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
問題也不是沒有。針對(duì)運(yùn)營(yíng)成本增加問題，光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司運(yùn)營(yíng)副總監(jiān)唐俠建議對(duì)超低排放推行做進(jìn)一步論證，并建議從國(guó)家或省級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾處理項(xiàng)目的選址與規(guī)模。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，他們注意到，2021年新投運(yùn)的焚燒廠被舉報(bào)66次，占全年投訴量（78次）的85%。因工況異常、短時(shí)間超標(biāo)引發(fā)“事中調(diào)度”電子督辦占比為30.4%。因此，接下來需要對(duì)新投運(yùn)焚燒廠進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督指導(dǎo)。
再有，國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策已開始退坡，一些地方的排放標(biāo)準(zhǔn)大幅收嚴(yán)，給行業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部今年將在深化整治的同時(shí)，進(jìn)一步完善管理政策，給予垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)更多技術(shù)支持，切實(shí)降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。
如今，反對(duì)垃圾焚燒的聲音已逐步減弱，公眾逐漸理解并接納嚴(yán)格監(jiān)管下的“合規(guī)焚燒”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)62%以上的城鎮(zhèn)生活垃圾通過焚燒方式處理，我國(guó)生活垃圾處理已轉(zhuǎn)入以“焚燒為主”的模式。歷經(jīng)多年整治后，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的春天已悄然到來。
