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江蘇、廣東等省在開展“企業(yè)環(huán)保接待日”等活動(dòng)時(shí)都遇到這樣的咨詢，企業(yè)為了減量化危險(xiǎn)廢物，在廠區(qū)內(nèi)自建危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施或引入第三方進(jìn)廠開展治理，不清楚政策是否允許，以及新增設(shè)施應(yīng)如何完善環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)，亟待明確答復(fù)。
環(huán)境危害并不影響利用危險(xiǎn)廢物的其他價(jià)值
我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物一直實(shí)行最嚴(yán)格的管理，首先要求減量化，即危險(xiǎn)廢物盡量不出企業(yè)圍墻；其次是資源化，注意挖掘危險(xiǎn)廢物的資源價(jià)值；最后是無(wú)害化，作為兜底的最終處理技術(shù)。
客觀來(lái)看，環(huán)境或健康危害性只是危險(xiǎn)廢物的特性之一，只要有針對(duì)性地防控到位，并不影響利用危險(xiǎn)廢物的其他價(jià)值。以廢鉛蓄電池為例，廢酸是其中的有害部分，清洗干凈后的殼體則是可安全利用的資源。
固廢法第三十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；第五十五條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正。如何防止法律規(guī)定存在空白的情況，該第五十條明確，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。
分析以上法律條文，可以清楚地看到，危險(xiǎn)廢物屬于特定類型的工業(yè)固體廢物，應(yīng)予以高度關(guān)注。
不應(yīng)糾結(jié)第三方該不該進(jìn)廠利用或無(wú)害化處置
筆者認(rèn)為，對(duì)危險(xiǎn)廢物，和其他工業(yè)固體廢物一樣，首先應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自行加以利用，其次是采取其他手段處置，底線是不得擅自傾倒、堆放，否則依法責(zé)令限期改正，或由管理部門指定有關(guān)單位代為處置，費(fèi)用由產(chǎn)廢單位承擔(dān)，并處一倍以上三倍以下的罰款。
總體上，固廢法對(duì)危險(xiǎn)廢物利用或處置是一種結(jié)果管理，也就是危險(xiǎn)廢物只要不擅自傾倒、堆放，至于采取什么工藝、以何種成本利用或處置到位，企業(yè)在操作層面具有一定的靈活性，只要符合有關(guān)規(guī)定即可。
對(duì)危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生單位能夠做到自行利用無(wú)疑是最佳選擇，江蘇等省已經(jīng)強(qiáng)制危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。而對(duì)大多數(shù)企業(yè)，面臨的困境是自行其是成本太高，出廠處置又管理嚴(yán)格，負(fù)擔(dān)重。破解這個(gè)難題需要克服對(duì)危險(xiǎn)廢物法規(guī)政策的教條式理解和執(zhí)行，合理賦權(quán)有關(guān)單位。
就產(chǎn)廢單位而言，自行消納危險(xiǎn)廢物最省心，對(duì)管理部門則是目標(biāo)導(dǎo)向，只要達(dá)到了無(wú)害化的要求，是產(chǎn)廢單位在圍墻內(nèi)獨(dú)立建設(shè)工藝設(shè)施，還是購(gòu)買第三方移動(dòng)式處理服務(wù)，以及其他形式并不重要。
筆者觀點(diǎn)，糾結(jié)于第三方該不該進(jìn)廠利用或無(wú)害化處置危險(xiǎn)廢物有形式主義之嫌。似乎租用的第三方設(shè)備不是產(chǎn)廢單位的固定資產(chǎn)，不算產(chǎn)廢單位的自行處置，甚至扣上委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證單位非法處置的帽子。
根據(jù)固廢法第七十五條第（五）款，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種行為的邊界很關(guān)鍵，并且要分析清楚經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵。
以企業(yè)圍墻為界，如果是以貼有危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽的狀態(tài)轉(zhuǎn)移交給無(wú)證的第三方，產(chǎn)廢單位的行為違法了；但若第三方進(jìn)入廠區(qū)，以安全的方式將危險(xiǎn)廢物處置到位，轉(zhuǎn)移出企業(yè)圍墻的變?yōu)橐话愎I(yè)固體廢物，則產(chǎn)廢單位及在其內(nèi)臨時(shí)工作的第三方作為一個(gè)整體，是在合法利用或處置危險(xiǎn)廢物。此外，這種委托與將危險(xiǎn)廢物當(dāng)作原材料非法倒賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有本質(zhì)差別。
既要鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位自行利用或處置，也要推廣新技術(shù)新模式
對(duì)危險(xiǎn)廢物，需要重點(diǎn)關(guān)注的是消除其環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，產(chǎn)廢單位有選擇處置方式的權(quán)利，但要經(jīng)過補(bǔ)充環(huán)評(píng)和效果評(píng)估，確保技術(shù)可行，治理到位。對(duì)危險(xiǎn)廢物的利用或處置，不應(yīng)只有一個(gè)模式，在安全可靠的前提下，鼓勵(lì)多種方式，讓產(chǎn)廢單位開動(dòng)心思，并承擔(dān)主體責(zé)任。
從管理角度來(lái)看，產(chǎn)廢單位主動(dòng)完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，追求技術(shù)進(jìn)步，其提出的環(huán)評(píng)或驗(yàn)收申請(qǐng)是沒有理由被拒絕的，而且應(yīng)根據(jù)工藝的復(fù)雜程度實(shí)行分級(jí)分類管理，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些移動(dòng)式危險(xiǎn)廢物利用或處置設(shè)備，可以與固定場(chǎng)所捆綁在一起申請(qǐng)綜合經(jīng)營(yíng)許可，從而獲得從業(yè)資格，使流動(dòng)生產(chǎn)再無(wú)障礙。
危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和歷史存量都較大，目前仍存在明顯的處置能力缺口，導(dǎo)致處置價(jià)格持續(xù)攀升，企業(yè)抱怨甚多。
對(duì)此，既要鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位自行利用或處置，也要推廣新技術(shù)新模式，暢通出口。對(duì)其中存在的法律或制度問題，只要是投資者真心做產(chǎn)業(yè)且擁有真實(shí)的能力，就應(yīng)按“放管服”的要求予以引導(dǎo)和支持，而不是簡(jiǎn)單的設(shè)卡，扼殺新生事物。
