×
? ? 新加坡是東南亞的一個(gè)島國(guó)，國(guó)土面積不大，人口比較密集。隨著城市進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市垃圾與日俱增，但新加坡是一個(gè)非常注重環(huán)境保護(hù)的國(guó)家，以整潔、優(yōu)美的環(huán)境聞名于世，被譽(yù)為“花園城市”。在聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的《世界城市狀況報(bào)告》中對(duì)新加坡在污染控制、交通管理和水處理領(lǐng)域等方面給予了很高的評(píng)價(jià)。在垃圾分類方面，新加坡以“零垃圾國(guó)家”為目標(biāo)，從源頭開始控制垃圾的產(chǎn)生，并努力實(shí)現(xiàn)垃圾的重復(fù)利用和回收，給予垃圾第二次生命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡有560多萬人口，每人每天產(chǎn)生近1千克垃圾，這些垃圾的56%被回收循環(huán)利用。
? ? 采取減量化控制原則。新加坡采取了嚴(yán)格的垃圾處理辦法，以“3R”原則（減量化、再循環(huán)、再利用）為核心，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，并通過資源化處理盡量對(duì)垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。為了減少垃圾量，新加坡國(guó)家環(huán)境局制定了三個(gè)重要策略：一是減少垃圾的總體數(shù)量。為了從源頭上管控垃圾的快速增長(zhǎng)，新加坡通過采取減少制造產(chǎn)品所需要的材料和包裝的方式來實(shí)現(xiàn)。從2007年起，通過政府、工商界和非政府組織聯(lián)合發(fā)起簽署“自愿包裝協(xié)議”。按照協(xié)議，簽訂協(xié)議的公司包括產(chǎn)品生產(chǎn)商、零售商、批發(fā)商等，要主動(dòng)制定減少包裝數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。由于產(chǎn)品包裝垃圾大約占新加坡日常生活垃圾重量的1/3，所以簽署“自愿包裝協(xié)議”的目的是通過重新設(shè)計(jì)包裝和再循環(huán)，達(dá)到減少包裝垃圾的效果。根據(jù)推算，自2007年簽署第一份協(xié)議到2019年，已減少包裝生活垃圾上萬噸，政府從中節(jié)約了數(shù)億元新幣的經(jīng)費(fèi)支出。二是用焚化減少垃圾體積。從20世紀(jì)70年代后期，新加坡國(guó)家環(huán)境局開始啟用焚化廠。每天垃圾收集商從新加坡各地收集垃圾后，將可燃燒垃圾運(yùn)送至新加坡的4個(gè)焚化廠，通過焚化可減少90%的垃圾體積。三是推動(dòng)垃圾循環(huán)利用。新加坡政府借助資源再利用、焚燒和循環(huán)使用等途徑，有效降低了垃圾填埋的數(shù)量。新加坡每日產(chǎn)生的垃圾中只有3%不可回收或不可焚燒的垃圾直接填埋處理。新加坡政府明確規(guī)定，垃圾收集商運(yùn)送垃圾的時(shí)候需要附上運(yùn)單，上面標(biāo)明垃圾類型及垃圾源頭。焚燒處理生活垃圾時(shí)產(chǎn)生的熱能還將用于發(fā)電，而焚化后所產(chǎn)生的諸如建筑廢料、工業(yè)殘?jiān)然覡a和不可燃燒垃圾，會(huì)先利用磁鐵分離器吸取其中含有的廢鐵，然后將剩余垃圾集中到大士南海運(yùn)轉(zhuǎn)換站，再由推式拖船與平底船于傍晚出發(fā)運(yùn)至離岸的實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)填埋。如今實(shí)馬高垃圾埋置場(chǎng)已成可供休閑娛樂的場(chǎng)所。除使用焚化技術(shù)使90%被燒掉的垃圾轉(zhuǎn)換成了電力外，新加坡政府還利用混凝土再生材料，使建筑垃圾再循環(huán)率達(dá)98%；利用電子垃圾的回收拆解，發(fā)展城市垃圾處理的新產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)潔凈能源，從而減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。
? ? 制定嚴(yán)格的法律法規(guī)。新加坡政府制定了一系列固廢處理的法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括《環(huán)境保護(hù)和管理法》《環(huán)境公共健康（有毒工業(yè)廢棄物）管理?xiàng)l例》《環(huán)境公共健康（一般廢棄物收集）管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)對(duì)新加坡垃圾的收集及處理作了詳盡的說明與規(guī)定，并且具有可執(zhí)行性，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化、科學(xué)化與可持續(xù)發(fā)展。新加坡政府對(duì)亂扔垃圾的行為采取教育與嚴(yán)懲雙管齊下的措施，增強(qiáng)了監(jiān)督處罰力度。在公共場(chǎng)所，若被執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)違反新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生法令，就將面臨高額的罰款。例如，即使向馬路上扔根橡皮筋，一旦發(fā)現(xiàn)就要被罰款300新幣（相當(dāng)于1500多元人民幣）。但是，新加坡國(guó)家環(huán)境局在2018年還是發(fā)出約3.9萬張亂丟垃圾的罰單，創(chuàng)9年來新高。因此，新加坡政府高度重視此問題，于2019年采取人力和科技相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)管。在人力方面，國(guó)家環(huán)境局執(zhí)法人員會(huì)到隨意亂丟垃圾的熱點(diǎn)地區(qū)巡邏執(zhí)法；在科技應(yīng)用方面，增設(shè)了高空電子眼，采用攝像機(jī)和視頻分析等高科技手段，加強(qiáng)執(zhí)法能力與效率。
? ? 充分發(fā)揮垃圾回收企業(yè)主力軍作用。新加坡的垃圾分類制度與日本、比利時(shí)相比不算復(fù)雜，大體上分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩大類?？苫厥绽斗庞谒{(lán)色垃圾桶內(nèi)，不可回收垃圾投放于綠色垃圾桶內(nèi)。放置可回收垃圾的藍(lán)色垃圾桶內(nèi)又分為塑料品、紙制品、玻璃制品、金屬用品四類，并分別用藍(lán)色、綠色、紅色和黃色四種醒目顏色作為標(biāo)識(shí)。大件可回收物品需另行處理。在新加坡，垃圾回收企業(yè)是垃圾分類的主力軍。因?yàn)槠胀ň用竦纳罾c工商業(yè)的垃圾有著不同的處理方式，相應(yīng)的垃圾回收企業(yè)也分為兩類。針對(duì)于居民生活垃圾，政府部門將整個(gè)新加坡分為七大區(qū)域，采用統(tǒng)一招標(biāo)方式，由有資質(zhì)的垃圾收集商參與投標(biāo)。目前，新加坡共有4個(gè)垃圾收集商擁有許可證，為相應(yīng)區(qū)域提供生活垃圾和可回收利用垃圾的收集服務(wù)，居民把可回收垃圾投入桶中后，就會(huì)由持有執(zhí)照的收集公司收集并加工處理，實(shí)現(xiàn)廢棄資源再循環(huán)使用，為此居民也要繳納相應(yīng)的垃圾回收費(fèi)用。針對(duì)工商業(yè)垃圾，目前新加坡有300多家注冊(cè)的工商業(yè)垃圾收集商，可由企業(yè)自行選擇。自2001年起，新加坡的垃圾收集開始實(shí)行全面私有化，垃圾收集商自負(fù)盈虧，其運(yùn)營(yíng)收入主要來自垃圾處置費(fèi)及發(fā)電收入。垃圾處置費(fèi)是由企業(yè)、商戶、居民用戶繳納，政府對(duì)居民按照住宅的性質(zhì)（公屋或私有住宅）及其面積征收不同標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理費(fèi)，對(duì)商店按照每日垃圾產(chǎn)生量確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠等終端處理是由政府管理的，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由國(guó)家撥款。同時(shí)新加坡大多數(shù)垃圾回收公司，都可以提供清潔和綠化服務(wù)，政府或商家一般也會(huì)向其購(gòu)買相應(yīng)服務(wù)。另一方面，政府也對(duì)垃圾回收公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，例如國(guó)家環(huán)境局明確規(guī)定收集垃圾的時(shí)間和頻率，生活垃圾要求每天收集，并且在白天進(jìn)行，工商業(yè)垃圾則需要在晚間進(jìn)行。為了確保能最大限度對(duì)收集的垃圾分類回收，還明確規(guī)定對(duì)于回收企業(yè)送往焚化廠的垃圾數(shù)量和種類等。
? ? 重視垃圾分類宣傳教育。對(duì)環(huán)保意識(shí)的教育注重從娃娃抓起。新加坡教育部規(guī)定從小學(xué)就要設(shè)置垃圾分類相關(guān)課程，學(xué)習(xí)并遵從3R原則，減少垃圾的產(chǎn)生，一些學(xué)校還將垃圾分類作為新生入學(xué)的第一堂課。垃圾回收企業(yè)也會(huì)按照政府要求，在垃圾分類的宣傳教育中，起到不可小覷的作用，例如通過印制發(fā)放環(huán)保宣傳單和一些環(huán)保用品的方式向民眾宣傳垃圾分類，為所在社區(qū)、學(xué)校開展環(huán)保教育、學(xué)生上門回收舊報(bào)紙等活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。他們還會(huì)積極參加大型的社區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)直接收購(gòu)居民送來的報(bào)紙、易拉罐等可回收物品，并支付現(xiàn)金或禮品。為了提高社區(qū)和居民參與垃圾分類的積極性和主動(dòng)性，垃圾回收企業(yè)還會(huì)在所在轄區(qū)開展評(píng)選活動(dòng)，對(duì)可回收率排名前15名的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，減免其一個(gè)月的垃圾回收費(fèi)。此外，留學(xué)生來新加坡的第一堂課也是“垃圾的分類”。
