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? ? 1、固廢處理的標(biāo)準(zhǔn)提升也正發(fā)生：從單純的大規(guī)模垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)到垃圾分類精細(xì)化管理及資源化，打造無(wú)廢城市正逐步探索
? ??固體廢棄物是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)或半固態(tài)的廢棄物質(zhì)（部分國(guó)家將高濃度溶液也歸類為固廢）。固體廢棄物的處理通常是指物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法把固體廢物轉(zhuǎn)化為適于運(yùn)輸、貯存、利用或處置的過(guò)程，固體廢棄物處理的目標(biāo)是無(wú)害化、減量化、資源化。由于固體廢物種類繁多，組成成份相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致其物理性狀千變?nèi)f化，有分析認(rèn)為固體廢物是“三廢”中最難處置的一種。
? ? 2009年開(kāi)始，我國(guó)垃圾焚燒大規(guī)模建設(shè)開(kāi)啟，目前，我國(guó)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%，其中焚燒處理能力占比已超過(guò)40%，2020年將達(dá)到50%，經(jīng)過(guò)大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)后，我國(guó)固廢處理也正由發(fā)展階段向完善階段升級(jí)。
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我國(guó)垃圾焚燒處理能力增長(zhǎng)及其占比變化及預(yù)期
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固廢處理發(fā)展階段升級(jí)
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? ? 2018-2019起，我國(guó)垃圾分類重視化程度不斷提高，2017年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，要求46個(gè)重點(diǎn)城市要出臺(tái)生活垃圾分類管理實(shí)施方案或計(jì)劃行動(dòng)。截止到2019年3月，除西藏日喀則外，其他45城均以意見(jiàn)、實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃的形式對(duì)垃圾分類進(jìn)行了“日程規(guī)劃”，其中已有廣州市、深圳市、長(zhǎng)春市、蘇州市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市9個(gè)城市出臺(tái)了專門(mén)的垃圾分類管理?xiàng)l例。
? ? 2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》并將于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施，該條例引起了行業(yè)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類條例。
? ? 垃圾分類嚴(yán)格化后，預(yù)計(jì)也將帶來(lái)垃圾處理技術(shù)路線格局的變化，資源化回收類技術(shù)處理路線占比將開(kāi)始提升。而這樣的技術(shù)路線變化趨勢(shì)，與美國(guó)、日本固廢處理發(fā)展到后期的情形也是一致的。美國(guó)的垃圾焚燒處理量占比在1995-1998年達(dá)到20%左右后即趨于穩(wěn)定，2000年以后開(kāi)始逐步下降，而回收占比在2000年后開(kāi)始逐步提升。
? ? 除了垃圾分類的升級(jí)外，無(wú)廢城市作為新的概念，于2018年底提出，“無(wú)廢城市”則是城市固廢處理減量化、資源化理念升級(jí)的更高要求。2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，從60個(gè)侯選城市中篩選確定了11 5個(gè)城市和地區(qū)，作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。
? ? 11 5個(gè)城市分別為：廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市（主城區(qū)）、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤(pán)錦市、青海省西寧市。與此同時(shí)，河北雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市作為特例，參照“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。
? ? “‘無(wú)廢城市’不是沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用”，從源頭減量、從源頭防止二次污染、最大限度減少填埋量等才是該理念的內(nèi)涵。
? ? 目前，國(guó)際上也僅有8個(gè)城市明確提出建立“無(wú)廢城市”。從我國(guó)無(wú)廢城市的建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)度來(lái)看，2019年上半年，試點(diǎn)城市政府要印發(fā)實(shí)施方案，2021年3月底進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，成績(jī)突出城市予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。即在兩年內(nèi)，我國(guó)要形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式。
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國(guó)際上無(wú)廢城市建設(shè)情況
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? ? 而關(guān)于無(wú)廢城市具體建設(shè)的模式，目前各個(gè)試點(diǎn)城市和研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)均仍在探索中。但可以預(yù)期的是，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固廢產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，兩網(wǎng)融合、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”固廢處理產(chǎn)業(yè)是大趨勢(shì)，屆時(shí)我國(guó)的城市固廢處理體系也將迎來(lái)全面的升級(jí)。
? ? 兩網(wǎng)融合：即城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)生活垃圾投放收集、清運(yùn)中轉(zhuǎn)、終端處置業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投放點(diǎn)的整合統(tǒng)一，作業(yè)隊(duì)伍的整編，設(shè)施場(chǎng)地的共享等。這不僅可以在一線指導(dǎo)居民分類投放，推進(jìn)生活垃圾源頭分類，還能提升垃圾回收利用率，實(shí)現(xiàn)垃圾總量的減少。
? ? 四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)：是以設(shè)備研發(fā)為依托，將前端回收體系作為源頭管控，固體廢物經(jīng)過(guò)再生資源加工處理，建設(shè)專業(yè)科學(xué)的資源回收循環(huán)體系，在多級(jí)化和專業(yè)化機(jī)制管控下，實(shí)現(xiàn)將傳統(tǒng)的“低，小，散”粗放型經(jīng)營(yíng)模式向規(guī)范化、智能化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化方向發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，實(shí)現(xiàn)垃圾“資源化”的最終目標(biāo)。
? ? 2、行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境：政策趨嚴(yán)催生出大量市場(chǎng)空間
? ? 2019下半年新版《固廢法》即將出臺(tái)
? ? 2018年，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（后簡(jiǎn)稱《固廢法》）發(fā)布了第二次較大幅度修訂案的征求意見(jiàn)稿。新版法規(guī)強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任，并提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。原版《固廢法》在20年內(nèi)僅于2004年做出了第一次幅度較大的修改。新版本較老版本對(duì)部分違法行為的處罰力度大大加強(qiáng)，原版中一些沒(méi)有具體罰則的行為在修訂案中都加上了相應(yīng)的法則，多項(xiàng)違法行為的罰款甚至大幅提升至100萬(wàn)元。新版《固廢法》有望于今年下半年正式頒布實(shí)施，受其影響排污企業(yè)的固廢處理成本將大大增加。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，一般企業(yè)生產(chǎn)的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方進(jìn)行處理。
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《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn)
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? ? 大型產(chǎn)廢的央企、國(guó)企通常希望能夠掌控生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括末端治廢，所以通常會(huì)成立歸屬自己控制的第三方治廢公司，固廢治理企業(yè)通常會(huì)以設(shè)備供應(yīng)或工程服務(wù)的模式參與建設(shè)。因此在評(píng)估工程類固廢處理公司時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其與大型國(guó)企間的框架合作協(xié)議。
? ? 與之相比，小型產(chǎn)廢企業(yè)通常沒(méi)有足夠的資本預(yù)算成立獨(dú)立的治廢子公司，只能通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)代為處理。因此在評(píng)估運(yùn)營(yíng)類固廢治理公司時(shí)，應(yīng)充分考慮其所在區(qū)域的小型產(chǎn)廢企業(yè)集中度及治廢需求規(guī)模。
? ? 中央下達(dá)垃圾分類工作指示
? ? 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主席近日對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)；他指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開(kāi)展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。目前我國(guó)生活垃圾分類工作流于表面現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾主動(dòng)分類棄置意愿不強(qiáng)，給后期焚燒工作帶來(lái)了諸多不便的同時(shí)也大幅增加了垃圾處理的成本。我們判斷未來(lái)垃圾分類處理工作將會(huì)同時(shí)從清運(yùn)公司與民眾兩個(gè)層面推進(jìn)，受益于此，建議優(yōu)先布局業(yè)務(wù)包含垃圾分類處理概念的垃圾清運(yùn)類及運(yùn)營(yíng)類公司以及生產(chǎn)產(chǎn)品包含垃圾分類概念的設(shè)備制造公司。同時(shí)，垃圾焚燒類公司也將因此獲益；因?yàn)檫@類企業(yè)的最主要成本構(gòu)成為焚燒尾氣的處理，分類預(yù)處理好的垃圾會(huì)大幅降低垃圾焚燒廠在尾氣處理方面的成本。
? ? 每一次環(huán)保政策收緊的同時(shí)，都伴隨著各項(xiàng)治理指標(biāo)的提升，而對(duì)企業(yè)而言則意味著老一批治廢設(shè)備的更迭。未來(lái)需重點(diǎn)關(guān)注治廢企業(yè)設(shè)備的折舊攤銷情況，特別是新版《固廢法》頒布之后，過(guò)往的設(shè)備是否能夠滿足最新法規(guī)要求的治理程度。
