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獲悉，近日，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運行〔2021〕266號）文件（以下簡稱“通知”），支持風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
通知指出，我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務(wù)艱巨，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。
近年來，生物質(zhì)發(fā)電電價補貼政策的變化與補貼拖欠等問題，造成生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)資金緊張的困局，對行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊。該通知出臺，在緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)資金壓力的同時，也體現(xiàn)出國家對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)繼續(xù)支持市場預(yù)期。下面，編者對《通知》對相關(guān)要求進行解讀，僅供讀者參考。
一、生物質(zhì)發(fā)電對30、60目標實現(xiàn)的重要性得到體現(xiàn)。
通知提到，我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務(wù)艱巨，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。各地政府主管部門、有關(guān)金融機構(gòu)要充分認識發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、預(yù)期現(xiàn)金流滿足要求的生物質(zhì)發(fā)電項目可以貸款展期、續(xù)貸。
通知明確，對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。
三、生物質(zhì)發(fā)電項目補貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補貼可以做為增信手段進行確權(quán)貸款。
通知提出，已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款。金融機構(gòu)以審核公布的補貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。
四、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可在各類銀行金融機構(gòu)申請補貼確權(quán)貸款。
通知要求，各類銀行金融機構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補貼確權(quán)貸款。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請補貼確權(quán)貸款，相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風險評估等自行確定是否發(fā)放補貼確權(quán)貸款。
五、生物質(zhì)發(fā)電項目補貼確權(quán)貸款需開專戶，補貼資金將直接撥付到還貸專用賬戶，進行封閉還貸。
通知規(guī)定，補貼資金在貸款行定點開戶管理。企業(yè)當年實際獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用帳戶，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)?？稍偕茉雌髽I(yè)與銀行達成合作意向的，企業(yè)需在銀行開設(shè)補貼確權(quán)貸款專戶，作為補貼資金封閉還貸的專用帳戶。
六、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)確權(quán)貸款合同可以獲得相應(yīng)規(guī)模的“綠色電力證書”，彌補利息成本。
通知提出，為緩解企業(yè)承擔的利息成本壓力，國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財政補貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標交易市場進行買賣。在指標交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
七、足額征收可再生能源附加，各級政府不得減免，以保障補貼資金來源。
補貼資金短缺是可再生可再生能源發(fā)電補貼政策變化原因之一。為了保障補貼資金來源，通知要求，“各相關(guān)電力用戶需嚴格按照國家規(guī)定承擔并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價附加，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認真配合相關(guān)部門開展可再生能源電價附加拖欠情況核查工作，并限期補繳拖欠的金額。”
八、如果生物質(zhì)發(fā)電項目放棄補貼轉(zhuǎn)為平價，可以優(yōu)先獲得拖欠補貼和銀行貸款的資金撥付。
通知明確，優(yōu)先發(fā)放補貼和進一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
九、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可先行開展試點，探索解決電價補貼問題的有效經(jīng)驗。
通知指出，基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點，積極落實國家政策，并在國家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補貼問題的有效做法。鼓勵開展試點的地方和企業(yè)結(jié)合自身實際進一步開拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力，提高工作積極性。對于試點地方和企業(yè)的好經(jīng)驗好做法，國家將積極向全國推廣。
十、金融機構(gòu)的責任。
通知最后，明確六金融機構(gòu)的責任。金融機構(gòu)要幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風險，促進可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
補貼拖欠是影響生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的主要因素，隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴大，補貼的缺口也在不斷擴大。該通知出臺，能一定程度緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)資金壓力問題，但行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需企業(yè)共同努力，探索更好的商業(yè)模式，以降低電價補貼拖欠對發(fā)電項目的經(jīng)營風險，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
以下為《通知》原文：
關(guān)于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知
發(fā)改運行〔2021〕266號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，能源局：近年來，各地和有關(guān)企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動我國風電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。與此同時，部分可再生能源企業(yè)受多方面因素影響，現(xiàn)金流緊張，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。為加大金融支持力度，促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義。大力發(fā)展可再生能源是推動綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是應(yīng)對氣候變化、履行我國國際承諾的重要舉措，我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標任務(wù)艱巨，需要進一步加快發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進可再生能源良性發(fā)展，是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標，更好履行我國對外莊重承諾的必要舉措。各地政府主管部門、有關(guān)金融機構(gòu)要充分認識發(fā)展可再生能源的重要意義，合力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機構(gòu)可以按照風險可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限等安排。
三、金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款。已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款。金融機構(gòu)以審核公布的補貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補貼證明材料等為增信手段，按照市場化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。
四、對補貼確權(quán)貸款給予合理支持。各類銀行金融機構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補貼確權(quán)貸款，鼓勵可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請補貼確權(quán)貸款，相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風險評估等自行確定是否發(fā)放補貼確權(quán)貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協(xié)商。
五、補貼資金在貸款行定點開戶管理。充分考慮銀行貸款的安全性，降低銀行運行風險，建立封閉還貸制度，即企業(yè)當年實際獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)。可再生能源企業(yè)與銀行達成合作意向的，企業(yè)需在銀行開設(shè)補貼確權(quán)貸款專戶，作為補貼資金封閉還貸的專用賬戶。
六、通過核發(fā)綠色電力證書方式適當彌補企業(yè)分擔的利息成本。補貼確權(quán)貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔，利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協(xié)商。為緩解企業(yè)承擔的利息成本壓力，國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財政補貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過指標交易市場進行買賣。在指標交易市場的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
七、足額征收可再生能源電價附加。為保證可再生能源補貼資金來源，各相關(guān)電力用戶需嚴格按照國家規(guī)定承擔并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價附加，各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認真配合相關(guān)部門開展可再生能源電價附加拖欠情況核查工作，并限期補繳拖欠的金額。
八、優(yōu)先發(fā)放補貼和進一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項目，對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的，可優(yōu)先撥付資金，貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。
九、試點先行?；A(chǔ)條件好、積極性高的地方，以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點，積極落實國家政策，并在國家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補貼問題的有效做法。鼓勵開展試點的地方和企業(yè)結(jié)合自身實際進一步開拓創(chuàng)新，研究新思路和新方法，使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力，提高工作積極性。對于試點地方和企業(yè)的好經(jīng)驗好做法，國家將積極向全國推廣。
十、增強責任感，防范化解風險。各銀行和有關(guān)金融機構(gòu)要充分認識可再生能源行業(yè)對我國生態(tài)文明建設(shè)和履行國際承諾的重要意義，樹立大局意識，增強責任感，幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風險，促進可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
財政部
中國人民銀行
銀保監(jiān)會
國家能源局
2021年2月24日
