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今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性收官之年。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，天越來越藍(lán)了，山越來越綠了，水越來越清了。
在即將到來的“十四五”，城市黑臭水體整治情況是什么樣的？存在著哪些問題？主要有哪些治理措施？近期，生態(tài)環(huán)境部城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)專家柏楊巍，就相關(guān)話題開展研討。柏楊巍博士撰寫《城市黑臭水體整治情況、存在問題與治理措施》一文，現(xiàn)全文刊載，以饗讀者。
一 城市黑臭水體整治的工作背景是什么？
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類文明與城市文明產(chǎn)生及發(fā)展的先決條件之一，是人居環(huán)境最重要的組成部分。城市建成區(qū)范圍內(nèi)流經(jīng)的河流、湖泊以及其他景觀水體，承載著提供水資源、發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)、承載城市生活等多種功能。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，全國工業(yè)廢水和生活污水的排放量急劇增大，廢水排放量與處理能力的矛盾問題凸顯，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水和生活污水排放到城市河道，引起水質(zhì)惡化，甚至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題。
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出“到 2020 年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在 10%以內(nèi)，到 2030 年，城市建成區(qū)黑臭水體總 體得到消除”的控制性目標(biāo)。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容。
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，2018年9月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，制定了全國開展城市黑臭水體整治工作，并明確指出 “到2018年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體”。我國城市黑臭水體治理不僅任務(wù)繁重，治理時(shí)間也很緊迫。
二 什么是城市黑臭水體，是如何分級(jí)的？
根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細(xì)分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級(jí)。城市黑臭水體分級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氧化還原電位（ORP）和氨氮（NH3-N），分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見表1。
注：*水深不足25cm時(shí)，該指標(biāo)按水深的40%取值
三 城市黑臭水體整治和完成情況如何？
截至2017年底，全國295個(gè)地級(jí)及以上城市共排查確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，其中輕度黑臭的有1390個(gè)，占66.2%，重度黑臭的有710個(gè)，占33.8%。實(shí)施城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)以來，各地按照《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，黑臭水體治理取得積極進(jìn)展，但部分城市整治進(jìn)展滯后，治理任務(wù)十分繁重。截至2019年底，全國295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）共有黑臭水體2899個(gè)，消除數(shù)量2513個(gè)，消除比例86.7%。其中，36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）有黑臭水體1063個(gè)，消除數(shù)量1023個(gè)，消除比例96.2%；259個(gè)其他地級(jí)城市有黑臭水體1836個(gè)，消除數(shù)量1490個(gè)，消除比例81.2%。全國共有57個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%。
截至2019年底，長江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)地級(jí)及以上城市共有黑臭水體1372個(gè)，消除87.0%，其中12個(gè)重點(diǎn)城市消除95.6%，其他地級(jí)城市消除84.3%。黃河流域49個(gè)地級(jí)及以上城市共有黑臭水體253個(gè)，消除88.5%。
四 整治過程中存在的主要問題是什么？
一是控源截污不到位。主要存在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、存在非法排污口、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等問題。
二是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置措施不到位。黑臭水體河面存在大面積漂浮物，河岸存在大量隨意堆放的垃圾，部分堆放點(diǎn)管理差，垃圾無人清理，雨水沖刷導(dǎo)致垃圾進(jìn)入河道。
三是內(nèi)源污染未得到有效解決。部分黑臭水體存在內(nèi)源污染問題，重污染底泥沒有得到有效清除，已完成整治的河道依然存在大面積的翻泥現(xiàn)象，清淤底泥隨意堆放，易造成二次污染。
五 主要治理措施有哪些？
（一）控源截污
1、截污納管：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。
2、面源控制：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養(yǎng)殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。
（二）內(nèi)源治理
1、垃圾清理：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)清理。
2、生物殘?bào)w及漂浮物清理：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節(jié)性收割、季節(jié)性落葉及水面漂浮物的清理
3、清淤疏浚：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負(fù)荷，避免其他治理措施實(shí)施后，底泥污染物向水體釋放。
（三）生態(tài)修復(fù)
1、岸帶修復(fù)：主要用于已有硬化河岸（湖岸）的生態(tài)修復(fù)，屬于城市水體污染治理的長效措施。
2、生態(tài)凈化：可廣泛應(yīng)用于城市水體水質(zhì)的長效保持，通過生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與系統(tǒng)構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，改善生態(tài)環(huán)境和景觀。
3、人工增氧：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質(zhì)保持，具有水體復(fù)氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區(qū)域水體流動(dòng)性。
（四）其他治理措施
1、活水循環(huán)：適用于城市緩流河道水體或坑塘區(qū)域的污染治理與水質(zhì)保持，可有效提高水體的流動(dòng)性。
2、清水補(bǔ)給：適用于城市缺水水體的水量補(bǔ)充，或滯流、緩流水體的水動(dòng)力改善，可有效提高水體的流動(dòng)性。
3、就地處理：適用于短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)截污納管的污水排放口，以及無替換或補(bǔ)充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對(duì)污廢水和黑臭水體進(jìn)行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。
4、旁路治理：主要適用于無法實(shí)現(xiàn)全面截污的重度黑臭水體，或無外源補(bǔ)水的封閉水體的水質(zhì)凈化，也可用于突發(fā)性水體黑臭事件的應(yīng)急處理。
專家介紹
柏楊巍博士，高級(jí)工程師，生態(tài)環(huán)境部城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)專家?guī)鞂＜?，現(xiàn)任中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心市場開發(fā)室主任，主要研究方向?yàn)榱饔蛩廴揪C合治理。支撐生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司開展城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作，組織和參與完成《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《城市黑臭水體整治督查手冊(cè)》《城市黑臭水體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等系列文件編制；參與生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的“2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”和“2019年和2020年統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)上海、廣東、河南、江蘇、遼寧、四川和福建等地開展督導(dǎo)幫扶工作，對(duì)于城市黑臭水體治理與管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
