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新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》日前正式施行，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理要求更高、對(duì)違法行為處罰更嚴(yán)、對(duì)有關(guān)責(zé)任的界定更為明確，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的總體思路。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量也在逐年增加。由于其種類(lèi)多、成分復(fù)雜、處置難度大，且存在一些歷史欠賬，危險(xiǎn)廢物管理難題正在日益凸顯。
難題一，新法出臺(tái)前，針對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物減量管理計(jì)劃和清潔生產(chǎn)等措施相對(duì)虛化，減量化、綜合利用等方面相對(duì)滯后。偏重末端治理，忽視源頭減量，也造成二次污染治理難題，諸如焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液的產(chǎn)生，帶來(lái)新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。新《固廢法》提出要堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，擺在首位的就是減少產(chǎn)生量。
難題二，危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大，容易出現(xiàn)疏漏。以北方某市為例，全市每年產(chǎn)生廢機(jī)油在5萬(wàn)噸以上，但僅有30%進(jìn)入正規(guī)處置單位。有部分中小汽修企業(yè)受利益驅(qū)使，未與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，未執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，而是交由私人或不具備處理資質(zhì)的公司處置，導(dǎo)致大量廢機(jī)油流入黑市。還有一些企業(yè)甚至在規(guī)劃建設(shè)初期就已預(yù)留了危險(xiǎn)廢物非法處置的余地和渠道，為后續(xù)逃避監(jiān)管埋下伏筆。
難題三 ，危險(xiǎn)廢物不同于一般固體廢物，普通民眾對(duì)危險(xiǎn)廢物缺乏了解。筆者在走訪(fǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，比如廢燈管、廢藥品等危險(xiǎn)廢物仍在相當(dāng)程度上被當(dāng)作一般垃圾隨意處置。此外，危險(xiǎn)廢物行業(yè)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員要求也相對(duì)較高，部分中小企業(yè)管理水平不高，仍存在無(wú)規(guī)范的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、無(wú)危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物隨意堆放等問(wèn)題。
難題四，部分危險(xiǎn)廢物處置單位更傾向于投資高附加值類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)能，使得一些低附加值類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物處理產(chǎn)能相對(duì)不足，以致相當(dāng)數(shù)量的危險(xiǎn)廢物最終只能“粗暴”采用焚燒、填埋方式處理，而未能采取合理方式實(shí)現(xiàn)資源化利用。
此外，《固廢法》鼓勵(lì)相鄰省、區(qū)、市之間開(kāi)展區(qū)域合作。近年來(lái)，多地鼓勵(lì)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物外運(yùn)，但禁止或限制將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區(qū)域間形成“鄰避效應(yīng)”。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為可從以下方面著手解決：
重視源頭減量，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量是破題的關(guān)鍵一環(huán)，可以借鑒“無(wú)廢城市”的理念，持續(xù)推進(jìn)源頭減量和資源化利用。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，用好清潔生產(chǎn)這把“金鑰匙”尤為重要。使用無(wú)毒、低毒、無(wú)害、低害的原料，采用資源利用率高、產(chǎn)廢量少的工藝和設(shè)備，并做好危險(xiǎn)廢物前端分類(lèi)，將有效減輕后端處置壓力。地方政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高耗能、產(chǎn)廢量大的企業(yè)的監(jiān)督，依法將其納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。對(duì)于主動(dòng)實(shí)現(xiàn)減量化的企業(yè)要加大扶持力度，樹(shù)立減排典范。
加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。監(jiān)管部門(mén)要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新手段助力監(jiān)管，讓每一種危險(xiǎn)廢物都有一個(gè)“源代碼”，從哪里來(lái)到哪里去，都可追溯，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物做到底數(shù)清、去向明。對(duì)于一些規(guī)模小、分布散的企業(yè)，尤其是非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，可以利用網(wǎng)格化監(jiān)管等手段做到全覆蓋。此外，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置等往往涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)區(qū)域，還應(yīng)逐步建立部門(mén)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移程序、加大違法犯罪打擊力度。
加大宣傳力度，做好培訓(xùn)指導(dǎo)。隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管控日益趨緊，新的法規(guī)政策不斷出臺(tái)，做好培訓(xùn)宣傳工作的緊迫性也日益凸顯。一方面，可以通過(guò)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強(qiáng)宣傳。通過(guò)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性。同時(shí)，提高企業(yè)守法意識(shí)、普及公民危險(xiǎn)廢物知識(shí)、充分發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。另一方面，可以加大危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)力度，持續(xù)提高監(jiān)督管理水平和運(yùn)營(yíng)管理水平。
引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，醫(yī)療廢物處置更是具有公益性，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作共同發(fā)力。加快建立以政府主導(dǎo)的危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)、處置體系，由政府統(tǒng)一管理。吸納社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，為一些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)創(chuàng)造便利條件，不斷發(fā)展綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)也需要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理定價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，避免壟斷經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
