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? ? 核心提示：結(jié)合我國國情和技術(shù)成熟度，垃圾焚燒發(fā)電作為當前最符合實際需求的垃圾處理方式將在未來五年中進一步得到快速推廣。當前無害化處理技術(shù)方面垃圾焚燒占比為35%，根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率要達到100%;全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上，據(jù)此計算，相關(guān)項目投資將達到1000億元。
? ? 《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中明確指出：到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。與“十二五”期間相比，城鎮(zhèn)化速度呈放緩趨勢，但是隨著垃圾清運率的提升以及環(huán)衛(wèi)市場空間的逐步打開，“十三五”期間全國垃圾清運量仍將保持穩(wěn)定增長，年均增長率穩(wěn)定在2%左右。
? ? 焚燒發(fā)電的不可代替
? ? 焚燒發(fā)電可以將垃圾中的有機成分和能量幾乎全部轉(zhuǎn)化為電能，并通過燃燒把垃圾中的有害物質(zhì)進行分解，體積減小80%—90%，只剩下10—20%體積的灰渣，可用于工業(yè)制磚或填埋。衛(wèi)生填埋資源回收率幾乎為零，需遠離人口密集區(qū)和發(fā)展地帶，對地表水系的要求也非常高。堆肥和生化綜合處理的工藝雖成熟，但占地面積大，處理周期長，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，市場需求也不穩(wěn)定，垃圾中的有害物質(zhì)分解不徹底，重金屬含量高，易造成二次污染和污染擴散。綜合比較起來，垃圾焚燒發(fā)電比其他處理方式具有難以比擬的優(yōu)勢。
? ? 研究發(fā)現(xiàn)，5個人的生活垃圾焚燒發(fā)電就可滿足1個人的日常用電需求。因此，人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、土地稀缺的城市，尤其是100萬以上人口城市會優(yōu)先選擇焚燒方式處理垃圾。垃圾焚燒發(fā)電不僅能解決“垃圾圍城”問題，還能增加能源供應(yīng)，因而是“一舉多得”的好事。
? ? 發(fā)展過程中遇到的行業(yè)內(nèi)外問題
? ? (1)垃圾發(fā)電效率不高。垃圾分類工作不到位、垃圾含水量過高等現(xiàn)象普遍存在，“撿垃圾成風”使得“高效”垃圾并未能進入發(fā)電環(huán)節(jié)，大大削弱了垃圾發(fā)電的效率。國家雖一再宣揚保護環(huán)境、少扔垃圾，效果卻并未有實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，“雙節(jié)”期間垃圾成堆的狀況就足以說明所有問題。
? ? (2)垃圾焚燒的環(huán)保技術(shù)問題。垃圾焚燒發(fā)電廠的操作、運行非常復(fù)雜，要讓固體污染物也就是垃圾在焚燒后不產(chǎn)生氣體污染，需要嚴格執(zhí)行煙氣凈化系統(tǒng)。垃圾焚燒發(fā)電的設(shè)備也必須要在高溫下進行，爐溫至少要超過1000℃。但是高分子垃圾在360-620攝氏度就產(chǎn)生10多種有害致癌氣體，要讓有害氣體不排放到大氣中，這是一項特殊的技術(shù)。
? ? (3)鄰避現(xiàn)象。隨著居民生活水平的提高，保護環(huán)境意識增強，垃圾焚燒廠污染物排放超標或“選擇性達標”影響環(huán)境質(zhì)量;加之二惡英污染被人為放大，引起周邊居民恐慌，并成為“鄰避現(xiàn)象”的直接誘因。
? ? 值得借鑒的解決辦法
? ? 在臺灣，其行政法的補(賠)償機制，分兩種類型：一是政府或工廠有“過失”情形下，可以進行損害賠償(以身體或財產(chǎn)遭受污染的實質(zhì)損害為基礎(chǔ))或損失補償(精神上或道德上的損失);二是政府或工廠“沒有過失”情形下，必須有“環(huán)保回饋”。其在具體落實情況下做了一下幾方面的努力：
? ? 在行業(yè)管理方面。全臺灣24座焚燒廠所有的運行指標、煙氣排放指標等全部與環(huán)境保護署進行聯(lián)網(wǎng)，便于環(huán)保署及時監(jiān)控;全面實行信息公開制度，在焚燒廠門口有信息公示牌、各參觀通道上有焚燒廠的歷年的垃圾焚燒量、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、各類煙氣處理所消耗的活性炭、石灰、二惡英第三方檢測排放指標值等;企業(yè)自行建立日、周、月、季度、半年度、年度的環(huán)保運行報告;建立了終端廢物處理的管理體系，如飛灰也實現(xiàn)聯(lián)單制度，運輸車輛實行GPS定位，對管理方、企業(yè)方與接收方都進行全方位監(jiān)控。
? ? 在相關(guān)政策的制定與落實方面。政府接納吸收民間的政策方案，在這其中，最為典型的政策方案接納是關(guān)于垃圾處理設(shè)施的技術(shù)優(yōu)化和所在地的民眾的回饋問題。譬如，諸多正在運營的垃圾處理廠都建立了敦親睦鄰基金。這使得當?shù)孛癖娫跒楣怖娉袚L險的情況下，從設(shè)施興建、土地征用和設(shè)施運營三個階段都獲得補償。此外，垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保教育等政策方案的出臺，無不滲透著來自民間的知識貢獻。
? ? 垃圾焚燒發(fā)電項目的發(fā)展前景與方向
? ? (1)更嚴格的煙氣排放標準。隨著《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485—2014)的全面實施，生活垃圾焚燒設(shè)施運行和污染排放控制將更為嚴格，新標準中主要污染物的排放濃度限值基本上已與歐盟相當。已建成焚燒廠進行技術(shù)改造來滿足更高的排放要求，新建焚燒廠將在通常采用的脫硝、干法/半干法脫酸、活性炭吸附去除二噁英及重金屬、布袋除塵器去除煙塵的基礎(chǔ)上，采用脫酸效率更高的濕法工藝，先進的SCR低溫催化脫硝及分解二噁英的技術(shù)，大幅降低主要煙氣污染物的排放。
? ? (2)更顯著的能源利用效率。為了使垃圾焚燒廠能量消耗大幅降低，發(fā)電效率顯著提高。焚燒爐使用煙氣再循環(huán)技術(shù)，節(jié)能同時大幅削減氮氧化物的產(chǎn)生量，采用低溫催化脫硝系統(tǒng)，在實現(xiàn)氮氧化物和二噁英同步高效去除的同時，較高溫催化劑的能量消耗減少50%以上。同時，采用智能燃燒控制系統(tǒng)，并優(yōu)化爐膛和鍋爐設(shè)計，提高蒸汽參數(shù)，使用大型焚燒發(fā)電設(shè)備，風冷卻塔冷卻，較國內(nèi)焚燒廠通常采用的強制通風冷卻塔的能量消耗降低90%以上。
? ? (3)更有效的資源綜合利用。垃圾焚燒的發(fā)展趨勢是具有更先進的資源綜合利用，實現(xiàn)污水近“零排放”及固廢協(xié)同處理。廠內(nèi)污水經(jīng)處理后循環(huán)利用，實現(xiàn)全廠污水近“零排放”。焚燒廠建設(shè)優(yōu)先應(yīng)用新型節(jié)能材料、環(huán)保材料、再生材料，垃圾焚燒廠爐渣用于建筑材料，實現(xiàn)資源綜合利用。
? ? (4)更先進的焚燒技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。為了進一步減少垃圾處理過程的污染物排放，各國競相開發(fā)各類垃圾處理前沿技術(shù)：垃圾熱解氣化技術(shù)、焚燒后灰渣熔融技術(shù)、等離子體焚燒技術(shù)及垃圾衍生燃料制備技術(shù)等。這些技術(shù)可以進一步實現(xiàn)垃圾無害化、減量化，尤其適用于分類后的垃圾處理，也將是今后垃圾焚燒的發(fā)展方向。
