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摘 要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了多年，面對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)和觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的環(huán)境工程已經(jīng)從污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色科技理念，包括強(qiáng)調(diào)能源資源的可再生循環(huán)和清潔生產(chǎn)，而環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必然要調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保;發(fā)展現(xiàn)狀;分析;對(duì)策
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)。主要包括節(jié)能、資源回收、環(huán)保三大領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的必然選擇。資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。
一、節(jié)能環(huán)?，F(xiàn)狀分析
1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量在減少，而民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)和合資企業(yè)的數(shù)量在增加，而外商投資企業(yè)的數(shù)量開(kāi)始猛增。這些變化是由于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)和市場(chǎng)需求，以及國(guó)家政策的支持。然而，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)受到各種因素的影響，因此我們應(yīng)該綜合這些因素來(lái)降低環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻力。雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，但國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)仍然占據(jù)著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體地位，這說(shuō)明我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠國(guó)家的扶持，反映了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著許多問(wèn)題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟和健全。
2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。我國(guó)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品在國(guó)外享有良好的聲譽(yù)，出口量不斷增加。目前，許多生產(chǎn)技術(shù)已處于世界先進(jìn)水平，也被其他國(guó)家所借鑒。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，環(huán)境污染防治能力也將不斷提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。在污水處理方面，可以完成城市污水處理工藝設(shè)備及配套設(shè)備的生產(chǎn)。污水回收和再利用技術(shù)與國(guó)際社會(huì)之間的差距也在縮小，部分工業(yè)廢水處理技術(shù)設(shè)備已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，環(huán)境污染控制技術(shù)的研究已基本達(dá)到國(guó)際水平。然而，盡管環(huán)境污染控制研究取得了顯著的成果，但在實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。例如，在環(huán)境污染治理實(shí)踐中，污染治理技術(shù)水平落后，儀器設(shè)備和工程質(zhì)量低下，導(dǎo)致污染治理效果不佳。環(huán)境治理產(chǎn)品總體上落后于國(guó)際先進(jìn)水平，技術(shù)仍停留在傳統(tǒng)水平，未被視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，環(huán)境治理在創(chuàng)新方面也相對(duì)落后，缺乏自主性，而政府對(duì)環(huán)境治理投入不足，導(dǎo)致環(huán)境治理在實(shí)際執(zhí)行中，效果不明顯，無(wú)法有效控制和控制我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.缺乏有效的宏觀管理。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)是以政策為主導(dǎo)的典型產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家政策和宏觀管理具有很強(qiáng)的依賴性。但現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)，處于相對(duì)盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于缺乏政府政策和宏觀管理，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系一時(shí)難以建立。缺乏特殊的激勵(lì)和支持措施，不能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)投資環(huán)保的積極性，環(huán)保設(shè)備低水平重復(fù)建設(shè)尚未得到有效的約束和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)管理體制完善，管理分散難以達(dá)到統(tǒng)一管理的效果。導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)表面化，不存在深層次的真正競(jìng)爭(zhēng)。這也是環(huán)保產(chǎn)品從未登上舞臺(tái)，大量粗制濫造的設(shè)備被打入市場(chǎng)的原因，嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。
2.環(huán)保法律法規(guī)不健全。近年來(lái)，國(guó)家頒布和修訂了大量的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，取得了一定的成績(jī)，但法律的一些規(guī)定長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的法律體系尚未建立。此外，一些污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策不適合國(guó)情，有的過(guò)于嚴(yán)格，有的過(guò)于寬松，需要盡快修訂和完善。
三、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1.完善產(chǎn)業(yè)政策。隨著對(duì)相應(yīng)能源資源的需求利用度，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和計(jì)劃，并提供一些技術(shù)和資金支持，以確保相關(guān)企業(yè)可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革創(chuàng)新，并最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，國(guó)家還將出臺(tái)一系列政策措施，確保相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的特殊性，出臺(tái)相應(yīng)的政策。節(jié)能環(huán)保企業(yè)還應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策，公布相關(guān)配套措施，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)考核，依法查處違法行為，加大刑事責(zé)任和行政責(zé)任追究力度。
2.加大技術(shù)示范建設(shè)。加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)試點(diǎn)推廣力度，加快示范工程建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面有序發(fā)展。例如，如分選、分選、拆卸、分離、無(wú)害化處理和高附加值利用技術(shù)，既開(kāi)發(fā)了資源回收的關(guān)鍵技術(shù)，也建立了工業(yè)化示范項(xiàng)目。
3.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，首先要站在宏觀的角度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)整體發(fā)展的分析和研究，在此基礎(chǔ)上，制定完善的管理方案，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，從宏觀角度確定了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的總體方向，并制定了一系列與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策規(guī)劃。整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程都遵循循序漸進(jìn)的原則，避免了開(kāi)發(fā)過(guò)程的壓迫性，降低了開(kāi)發(fā)效率。然后制定一系列與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的激勵(lì)政策，與各部門共同努力，準(zhǔn)確制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的規(guī)章制度。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保行業(yè)在市場(chǎng)上的投入，以進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保工作的順利開(kāi)展。有了政府的鼓勵(lì)和支持，我們應(yīng)該加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)我們的環(huán)保企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
4.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。因?yàn)楣?jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)占據(jù)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一小部分，以及缺乏相關(guān)技術(shù)不能滿足企業(yè)的發(fā)展，大部分都是中低端產(chǎn)品和裝備生產(chǎn)為主，不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要位置。因此，政府不僅要減少行政干預(yù)，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，下放權(quán)力，還要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。由于節(jié)能環(huán)保行業(yè)的特殊性，政府應(yīng)該加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)，建立一個(gè)公平、透明的市場(chǎng)規(guī)則體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序的節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，制定違紀(jì)處罰機(jī)制，反向約束。
5.廣泛深入的社會(huì)普及和全民參與。利用資源和政府補(bǔ)貼和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的科學(xué)宣傳活動(dòng)，這是密切相關(guān)的能源消費(fèi)者的利益，提供信息咨詢服務(wù)，使國(guó)家能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能減排政策很受歡迎，讓社會(huì)各領(lǐng)域的能源消費(fèi)者通過(guò)自己的行動(dòng)，為節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)作出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)。
6.加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。在環(huán)境保護(hù)投資方面，要重視資金的落實(shí)程度，不能盲目追求投資額。更重要的是，要落實(shí)好每一筆環(huán)境保護(hù)基金，使每一筆投資公開(kāi)透明，建立專門的環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資更加規(guī)范、更加安全。
四、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加強(qiáng)相應(yīng)的國(guó)家政策支持和技術(shù)創(chuàng)新保障，才能進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展緩慢的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
