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??? 日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
??? 隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國際上得到廣泛應(yīng)用。但設(shè)施處理能力總體不足，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，部分生活垃圾未得到有效處理。
??? 我國垃圾焚燒行業(yè)已發(fā)展近30年，處理技術(shù)裝備不斷成熟，設(shè)施運(yùn)行日趨穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設(shè)運(yùn)行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對(duì)當(dāng)前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復(fù)雜性，《意見》要求各地要充分認(rèn)識(shí)、提前謀劃、科學(xué)評(píng)估、規(guī)劃先行、加快建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市生活垃圾處理短板。
??? 四大措施保障綠色運(yùn)營
??? 在建設(shè)選址方面，《意見》提出，要加強(qiáng)焚燒設(shè)施規(guī)劃選址管理。項(xiàng)目用地納入城市黃線保護(hù)范圍，規(guī)劃用途有明顯標(biāo)示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設(shè)施用地計(jì)劃指標(biāo)，地方國土資源管理部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際單列，并合理安排必要的配套項(xiàng)目建設(shè)用地，確保設(shè)施同步或超前落地建設(shè)。設(shè)施選址應(yīng)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享。
??? 在技術(shù)選取方面，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保原則，選擇安全適用技術(shù)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。分析項(xiàng)目投資與運(yùn)行費(fèi)用，合理確定補(bǔ)貼費(fèi)用。充分考慮飛灰處置出路，加強(qiáng)飛灰污染防治。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實(shí)現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)有效治理。此外，對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠也提出開展專項(xiàng)整治的要求，對(duì)整治后不能達(dá)標(biāo)排放的將依法關(guān)停處理。
??? 在公眾參與方面，要求各地要深入細(xì)致做好相關(guān)工作。要在項(xiàng)目屬地入社區(qū)、入村廣泛開展調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾意見，系統(tǒng)分析各方訴求。對(duì)疑慮和誤解，應(yīng)耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過廣泛宣傳、解疑釋惑，爭取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信任和理解。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，形成合力，與項(xiàng)目屬地政府共同做好相關(guān)工作。
??? 在綠色運(yùn)營方面，要構(gòu)建鄰利型服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。要實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施，控制二次污染。在落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周邊居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。變短期補(bǔ)償為長期可持續(xù)發(fā)展，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
??? 科學(xué)管理遏制低價(jià)競標(biāo)
??? 低價(jià)競爭始終是業(yè)內(nèi)爭議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對(duì)其深惡痛絕又難以抽身，低價(jià)競爭造成項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難。而在低價(jià)的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導(dǎo)致顆粒無收、提前出局。
??? 長期以來，環(huán)保行業(yè)對(duì)低價(jià)競爭的批判方式多為業(yè)內(nèi)口傳或媒體曝光。四部委聯(lián)合發(fā)布的《意見》中，首次以明文方式對(duì)低價(jià)競標(biāo)現(xiàn)象提出指導(dǎo)性意見。
??? 在項(xiàng)目建設(shè)上，建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。
