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? ? 近年來(lái)，惠州與深圳東莞交界的縣區(qū)如惠陽(yáng)、大亞灣、仲愷、博羅，臨近東莞深圳區(qū)域?qū)覍以庥隹缃鐑A倒垃圾。雖然相關(guān)部門(mén)尚未有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但從媒體報(bào)道中不難看出，并不少。如何防止甚至杜絕跨市污染?今年3月15日，深莞惠河汕五市聯(lián)合簽署《關(guān)于完善深莞惠經(jīng)濟(jì)圈危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物監(jiān)管處置協(xié)調(diào)機(jī)制》(以下簡(jiǎn)稱《機(jī)制》)，聯(lián)手打擊跨市污染。
? ? 原因
? ? 巨大利潤(rùn)致運(yùn)輸企業(yè)鋌而走險(xiǎn)
? ? “建筑垃圾按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置的原則，不允許跨區(qū)傾倒處置。處置建筑垃圾的單位必須申請(qǐng) 《建筑垃圾處置證》，而受納建筑垃圾的場(chǎng)所也需辦理受納證明，否則都是違法行為。”惠陽(yáng)區(qū)城管執(zhí)法分局專項(xiàng)整治小組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著深圳城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)，建筑垃圾產(chǎn)量大增，而處置場(chǎng)所卻日益飽和，傾倒成本增加，一些企業(yè)或個(gè)人就將其運(yùn)輸?shù)街苓叺貐^(qū)跨界非法傾倒。
? ? “巨大的利潤(rùn)，是導(dǎo)致垃圾運(yùn)輸企業(yè)鋌而走險(xiǎn)非法跨界向惠州傾倒的主要原因?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)，“據(jù)了解，目前深圳的建筑工地將土石方承包給運(yùn)輸企業(yè)處置，一車一般是1200元左右，如果運(yùn)輸企業(yè)將土石方拉到深圳合法處置場(chǎng)，處置費(fèi)一車要1000元左右，而他們偷倒到惠陽(yáng)、大亞灣，土地提供者一般只收取300元左右，如此，他們自然寧可冒險(xiǎn)跨界偷倒。”
? ? 該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“跨界傾倒垃圾首先是占用了當(dāng)?shù)赜邢薜耐恋刭Y源，傾倒的建筑垃圾一定程度上會(huì)破壞城市規(guī)劃和周邊環(huán)境，而生活垃圾會(huì)造成當(dāng)?shù)氐乃?、空氣和土地污染，且容易孳生病蟲(chóng)?！?/span>
? ? 大亞灣區(qū)城管執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人也表示，深圳泥頭車運(yùn)輸渣土到大亞灣傾倒的問(wèn)題今年來(lái)陸陸續(xù)續(xù)有發(fā)現(xiàn)，但5月1日查獲的69輛車是最多的一次。“他們一旦找到傾倒點(diǎn)，便組織車隊(duì)趁夜來(lái)傾倒垃圾渣土，再大的洼地很快也會(huì)被填滿，而且這些車輛一般都會(huì)超載，一路撒泥污染路面。還有的車輛單獨(dú)作案，隨意將渣土倒在路邊、綠地，破壞環(huán)境?！?/span>
? ? “城市在發(fā)展，垃圾終究是要處理的，光靠我們堵截不是長(zhǎng)久之計(jì)?！被蓐?yáng)區(qū)城管執(zhí)法分局專項(xiàng)整治小組相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著惠陽(yáng)、大亞灣對(duì)深圳跨界偷倒垃圾行為的查處力度加大，今后深圳的垃圾處置企業(yè)依然會(huì)鋌而走險(xiǎn)，尋找其他地方偷倒。
? ? 應(yīng)對(duì)
? ? 從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理
? ? 如何防范危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物轉(zhuǎn)移?深莞惠以及河源、汕尾將聯(lián)合出手，從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理。若發(fā)生非法跨市轉(zhuǎn)移的，通報(bào)產(chǎn)生企業(yè)所在市環(huán)保部門(mén)，啟動(dòng)調(diào)查取證程序。這是今年3月15日，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3 2)環(huán)保合作第六次會(huì)議在惠州召開(kāi)時(shí)，五市簽訂的《關(guān)于完善深莞惠經(jīng)濟(jì)圈危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物監(jiān)管處置協(xié)調(diào)機(jī)制》。
? ? 其實(shí)從2015年4月起，深莞惠三市加強(qiáng)區(qū)域合作和資源共享，全程做好危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物處理處置監(jiān)管工作。今年3月15日，繼續(xù)納入有河源、汕尾兩市外，還對(duì)此前的工作方案進(jìn)行了完善。市環(huán)保局表示，目前，惠州市多次發(fā)生外市嚴(yán)控廢物非法轉(zhuǎn)運(yùn)至惠州市惠陽(yáng)區(qū)和龍門(mén)縣偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行傾倒，為進(jìn)一步完善 《深莞惠經(jīng)濟(jì)圈環(huán)保部門(mén)建立危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物監(jiān)管處置協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》，更好地防治固廢物污染，簽訂了《機(jī)制》。
? ? 東時(shí)記者在《機(jī)制》上看到，從源頭下手，加強(qiáng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3 2)各地環(huán)保局對(duì)屬地產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物的企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理，特別是未完善環(huán)保手續(xù)的涉危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物的企業(yè)，加強(qiáng)此類企業(yè)的日常監(jiān)察、管理，杜絕非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物的事件發(fā)生。同時(shí)，建立多元化危險(xiǎn)廢物及嚴(yán)控廢物處置信息共享方式，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物處置和監(jiān)管交流，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物應(yīng)急處置單位和處置技術(shù)的共享，充分發(fā)揮各市應(yīng)急資源優(yōu)勢(shì)，共同防范區(qū)域環(huán)境污染。
? ? 此外，加大力度聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物危害環(huán)境的違法行為。發(fā)現(xiàn)非法跨市轉(zhuǎn)移的，及時(shí)通報(bào)產(chǎn)生企業(yè)所在市環(huán)保部門(mén)，啟動(dòng)調(diào)查取證程序;發(fā)生跨界污染事件時(shí)，成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，聯(lián)合打擊違法行為。
? ? 處罰
? ? 隨意傾倒垃圾最高罰款5萬(wàn)
? ? 對(duì)非法傾倒建筑垃圾行為的界定，首先要界定其行為主體，即屬于個(gè)人行為還是單位行為。如果是單位行為且涉及多輛車輛時(shí)，則按照不同時(shí)段、不同地點(diǎn)來(lái)界定行為次數(shù)?！被蓐?yáng)區(qū)城管執(zhí)法分局專項(xiàng)整治小組相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，界定了行為主體和行為次數(shù)后，則依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定對(duì)行為主體進(jìn)行處罰。
? ? 根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相關(guān)條文：未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款;任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。“也就是說(shuō)，行為主體是單位的，罰款就重，已傾倒了的最高可罰5萬(wàn)元;車輛如無(wú)單位就罰個(gè)人，傾倒一次也就罰200元?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。
