“你是什么垃圾？”2019年，因上海實(shí)施“史上最嚴(yán)”垃圾分類政策，這句調(diào)侃一度變成網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。
在網(wǎng)民調(diào)侃之時(shí)，處于垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈末端的一個(gè)千億級(jí)市場(chǎng)已在悄然生長(zhǎng)。從以前“聞垃圾色變”，到現(xiàn)在項(xiàng)目遍地開花，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的審批、上馬呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。
另一方面，垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管也戴上了“緊箍”。自2020年1月1日起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，該規(guī)定明確，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，《規(guī)定》對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。在他看來，部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫離實(shí)際的宣傳，已經(jīng)在排放標(biāo)準(zhǔn)制定以及《規(guī)定》具體條款形成過程中發(fā)揮了極端負(fù)面的作用，這是令人擔(dān)心的事情。
密集上馬
據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)、E20研究院測(cè)算，到2020年，我國(guó)垃圾焚燒處理率將達(dá)到50%，市場(chǎng)投資空間、建設(shè)空間約在1000億元左右。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測(cè)，綜合考慮工程、設(shè)備以及運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，“十三五”期間，我國(guó)垃圾焚燒總市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2438億元。預(yù)計(jì)到2020年，垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模超1500億元。國(guó)信證券也預(yù)測(cè)，“十三五”期間，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備、工程及運(yùn)營(yíng)總市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3120億元。
面對(duì)如此巨大的“蛋糕”，光大國(guó)際、北控環(huán)境、三峰環(huán)境、旺能環(huán)境等具備業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的部分上市公司紛紛布局。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年以來光大國(guó)際籌建項(xiàng)目達(dá)到38個(gè)，總投資額達(dá)到217億元，與公司在運(yùn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資額接近，相當(dāng)于如果全部籌建項(xiàng)目投運(yùn)后，垃圾發(fā)電板塊資產(chǎn)規(guī)模將實(shí)現(xiàn)翻倍。光大國(guó)際于2019年12月10日公告，調(diào)整2018年增發(fā)資金比例，將用于垃圾發(fā)電的資金量從60%進(jìn)一步提升至80%。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，從目前項(xiàng)目中標(biāo)的結(jié)果來看，中標(biāo)者雖多為央企、國(guó)企以及實(shí)力相對(duì)雄厚、融資渠道豐富的上市公司，但是如此“一窩蜂”地上項(xiàng)目，對(duì)地方的營(yíng)商環(huán)境以及企業(yè)的資金壓力都提出了較高的要求，同時(shí)也要警惕后續(xù)產(chǎn)能過剩的可能。
在行業(yè)發(fā)展走向“快車道”的同時(shí)，企業(yè)之間的狀況卻參差不齊，有企業(yè)公布的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目贏利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。這從兩起項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)情況中可看出端倪。一起是浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒處置PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目以180元/噸的價(jià)格中標(biāo)，另一起是大連市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目最終花落深圳能源環(huán)保，中標(biāo)價(jià)為11.11元/噸。
郭云高在接受記者采訪時(shí)表示，兩個(gè)項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)范圍不同，可比性不強(qiáng)，但這個(gè)事情表面上看是企業(yè)出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而采用的“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”行為，而本質(zhì)上是地方財(cái)政羸弱，難以支付合理的垃圾處置費(fèi)，因此更加要呼吁有關(guān)部委慎重考慮垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)可再生電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的問題。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的贏利水平應(yīng)該在8%~15%，超過20%是比較困難的，低于8%估計(jì)是企業(yè)戰(zhàn)略考慮。
爭(zhēng)議仍存
雖然垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)，但“鄰避效應(yīng)”一直橫亙?cè)诶贌l(fā)電廠面前。
近期，記者走訪南京、保定等地垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠由于建設(shè)年代較早，設(shè)備相對(duì)陳舊，故障頻出，群眾反映較為強(qiáng)烈。大部分人對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的承諾與宣傳心存疑慮。
記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，雖然在部分廠區(qū)附近并未聞到異味，但有的企業(yè)仍出現(xiàn)顆粒物排放值為零，污染物排放電子顯示屏損壞，以及二噁英檢測(cè)難的問題。
記者從垃圾焚燒廠的員工處了解到，之所以沒有臭味，是因?yàn)檎麄€(gè)垃圾儲(chǔ)藏池是全密封的，垃圾儲(chǔ)藏池底部為鋼筋混凝土澆筑而成，整個(gè)結(jié)構(gòu)均做了防腐、防滲漏處理。同時(shí)，垃圾儲(chǔ)存池安置了大型引風(fēng)機(jī)，通過抽吸，可維持池內(nèi)微負(fù)壓環(huán)境，保持新鮮空氣補(bǔ)充入卸料室內(nèi)。污染空氣預(yù)熱后進(jìn)入垃圾焚燒爐助燃，并在高溫焚燒過程中可以將惡臭氣體有效去除。
在光大環(huán)保能源（南京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“光大南京”）廠區(qū)門前，豎立著一塊電子顯示屏，記者通過電子顯示屏看到，該廠污染物排放數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值。并且，該廠區(qū)六號(hào)爐的顆粒物排放值為零。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多的垃圾焚燒發(fā)電廠都做到了污染物超低排放，但以目前的技術(shù)，做到零排放基本是不可能的。
對(duì)此，光大南京相關(guān)人士解釋道，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示零值并不一定意味著被監(jiān)測(cè)污染物折算濃度為零，而是被測(cè)污染物濃度較低，低于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的檢出值，無法檢測(cè)出來。隨著垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)不斷提升煙氣治理系統(tǒng)水平，這種情況并不少見，屬于正?，F(xiàn)象。
除此之外，有的垃圾發(fā)電廠還出現(xiàn)顯示屏損壞，燃燒爐故障等狀況。雖然出現(xiàn)故障的情況已向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)備，但故障期間的污染物排放的監(jiān)測(cè)值卻不得而知。
當(dāng)記者向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出，在顯示屏黑屏與焚燒爐停運(yùn)期間，污染物尤其是二噁英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否正常時(shí)，對(duì)方表示，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只有當(dāng)?shù)厥猩鷳B(tài)環(huán)境局才能查看。
不過，記者來到當(dāng)?shù)厥猩鷳B(tài)環(huán)境局，提出查看相關(guān)數(shù)據(jù)請(qǐng)求后，工作人員先是表示其分局一樣有權(quán)可以查看，后又表示只能出具當(dāng)天的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，查看歷史數(shù)據(jù)需要請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。最后，向記者表示，需要填寫依申請(qǐng)公開表才能查看。但當(dāng)記者按照要求填寫了依申請(qǐng)公開表后，截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。
監(jiān)管趨嚴(yán)
2019年12月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)定》，并于2020年1月1日起施行。
根據(jù)《規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
郭云高在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，其實(shí)任何一個(gè)監(jiān)管或督促類的政策出臺(tái)，對(duì)被監(jiān)管督促的行業(yè)都是一個(gè)挑戰(zhàn)。坦率地說，《規(guī)定》對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?？隙ㄓ幸恍├贌姀S禁不起檢驗(yàn)，這是正?，F(xiàn)象。
郭云高表示，其反對(duì)部分企業(yè)把垃圾焚燒宣傳粉飾得百利無一害，也不贊成媒體和環(huán)境NGO組織用一個(gè)理想的標(biāo)準(zhǔn)來全面否定垃圾焚燒在污染控制和環(huán)境保護(hù)工作中的價(jià)值和作用。部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)脫離實(shí)際的宣傳，已經(jīng)在排放標(biāo)準(zhǔn)制定以及《規(guī)定》具體條款形成過程中發(fā)揮了極端負(fù)面的作用，將讓很多垃圾焚燒電廠因環(huán)境違法行為被公眾視為“惡魔”，這是令人擔(dān)心的事情。
實(shí)際上，通過2017年以來的“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)）、專項(xiàng)整治等一系列工作，垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)境管理整體水平有了明顯提升。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，目前與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒廠已達(dá)到401家。
在2019年12月13日，光大國(guó)際、中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、三峰環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境等13家生活垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)（企業(yè)）負(fù)責(zé)人，共同發(fā)出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ疫M(jìn)行監(jiān)督”的鄭重承諾。
郭云高表示，其實(shí)不管垃圾焚燒電廠做得如何好，附近居民都會(huì)心存疑慮，更何況個(gè)別垃圾焚燒電廠存在高標(biāo)準(zhǔn)宣傳、低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。在他看來，“我是環(huán)境守法者活動(dòng)”對(duì)垃圾焚燒電廠是枷鎖，將會(huì)有效地阻遏部分企業(yè)“放衛(wèi)星”式的宣傳行為；但對(duì)公眾卻是鑰匙，可以打開垃圾焚燒電廠遮遮掩掩的大門，《規(guī)定》的實(shí)施將會(huì)從根本上緩解公眾疑慮。公眾可以通過關(guān)注生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)制公開的污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境行為的檢測(cè)結(jié)果，充分用好企業(yè)“我是環(huán)境守法者”的承諾，基本可以實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾焚燒電廠的全天候、全方位的監(jiān)督。
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