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? ? 與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由於缺少補(bǔ)貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財(cái)政部門應(yīng)按照物價(jià)部門核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用。
????垃圾焚燒發(fā)電專案在越來越多城市落地，另一種資源化無害化的垃圾處理方式即將納入國家試點(diǎn)。
????近日，工信部、住建部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），以試點(diǎn)推動化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。六部委決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評估工作，期限為2年。
????與焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處理垃圾此前由於缺少補(bǔ)貼而讓企業(yè)為難。此次《通知》首次明確，財(cái)政部門應(yīng)按照物價(jià)部門核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用。
????記者瞭解到，此次六部委同時(shí)公佈的全國10個(gè)供候選的已建成水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專案名單中，廣東有一個(gè)試運(yùn)行專案（含珠海、恩平兩家工廠）納入，處理能力為1000噸/日。據(jù)《通知》，這些專案經(jīng)自願申報(bào)並由六部委評審?fù)ㄟ^後，可納入正式試點(diǎn)。
????行業(yè)1/4水泥產(chǎn)能可處理全國六成垃圾
????國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始於上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍採用的技術(shù)。
????經(jīng)過預(yù)處理的垃圾能變成部分原料和燃料用於水泥生產(chǎn)，這個(gè)聽起來頗為神奇的做法實(shí)際上在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)推行多年。
????據(jù)工信部介紹，國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術(shù)始於上世紀(jì)70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家較為普遍採用的技術(shù)。在我國，水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限於粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。用於處理生活垃圾的比例仍然偏少。
????據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸。但如果將水泥產(chǎn)能更多應(yīng)用到協(xié)同處理生活垃圾，前景更為可觀，有國內(nèi)水泥龍頭企業(yè)測算，利用全國水泥產(chǎn)能當(dāng)中6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60%的垃圾1億噸。
????近年來，在國內(nèi)湖北、安徽、貴州、甘肅等省份的一些城市，水泥窯協(xié)同處理垃圾技術(shù)開始應(yīng)用。
????記者曾應(yīng)邀在武漢郊區(qū)陳家沖的生活垃圾處理廠看到，廠中間兩個(gè)高大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時(shí)有運(yùn)輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益於兩側(cè)的除臭樓和污水處理廠。
????在這裏，垃圾經(jīng)過15到18天的生物及機(jī)械幹化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機(jī)部分。
????中國水泥協(xié)會副會長、華新水泥總裁李葉青介紹，這家預(yù)處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機(jī)渣土為主要成分的則變成水泥生產(chǎn)可用原料或者複墾用土。陳家沖工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。
????生活垃圾經(jīng)過該工廠的預(yù)處理後，再運(yùn)往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，使垃圾最終“憑空消失”，且排放水準(zhǔn)與正常的生產(chǎn)水泥無異。
????廣東珠海一半垃圾處理後將用於生產(chǎn)水泥
????在珠海的專案並不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產(chǎn)生焚燒後的廢氣
????而此次廣東納入國家六部委候選的水泥窯協(xié)同處置專案，其方式也基本跟上述武漢的模式一樣。預(yù)處理垃圾與生產(chǎn)水泥的工廠並不在同一個(gè)地方。華新環(huán)境工程（珠海）有限公司為協(xié)同處置企業(yè)，華新水泥（恩平）有限公司為協(xié)同處置依託水泥企業(yè)。
????“也就是說，在珠海的專案並不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產(chǎn)生焚燒後的廢氣?！痹搶０肛?fù)責(zé)人說，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水和滲濾液，將在當(dāng)?shù)匚骺游怖盥駡龅臐B濾液處理車間進(jìn)行無害化處理，處理後的可燃衍生燃料（簡稱RDF）將運(yùn)送到華新位於恩平的水泥廠進(jìn)行無害化焚燒處置。
????“一期工程每天可處理1000噸的生活垃圾，占珠海每天產(chǎn)生的生活垃圾（約2000噸）的一半左右?！睂０肛?fù)責(zé)人說，生活垃圾進(jìn)行處理後，只剩下5%需要填埋，減量效果明顯，同時(shí)可減少填埋場惡臭對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。
????對此次國家試點(diǎn)工作，六部委在《通知》中明確目標(biāo)為，強(qiáng)化對試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水準(zhǔn)進(jìn)行評估，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，規(guī)範(fàn)技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。
????具體試點(diǎn)內(nèi)容包括：優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)；加強(qiáng)工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；健全標(biāo)準(zhǔn)體系；完善政策機(jī)制；強(qiáng)化專案評估。
????相關(guān)省級工信主管部門會同相關(guān)部門組織本地區(qū)已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專案自願申報(bào)試點(diǎn)專案，於2015年5月31日前將試點(diǎn)專案名單及專案實(shí)施方案報(bào)國家工信部。工信部等六部委組織專家對試點(diǎn)專案實(shí)施方案評審?fù)ㄟ^後，批復(fù)實(shí)施方案併發(fā)布試點(diǎn)專案名單。
????值得關(guān)注的是，對水泥窯處理垃圾面臨的一些困難，六部委在《通知》中提出一些針對性的保障舉措。如對於處理成本問題，《通知》稱，財(cái)政部門應(yīng)按照物價(jià)部門核定的價(jià)格，及時(shí)給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用。對於水泥廠會否面臨收不到垃圾的問題，《通知》指出，住房建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有生活垃圾收集、運(yùn)輸體系建設(shè)，保障試點(diǎn)專案生活垃圾來源。此外，對達(dá)到試點(diǎn)評估要求的專案，《通知》要求在推廣相關(guān)技術(shù)路線時(shí)，各有關(guān)部門利用現(xiàn)有資金管道，視情況對相關(guān)專案給予適當(dāng)支持。
????市場2030年利潤空間或達(dá)400億元
????根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個(gè)無害化處置中的份額能夠達(dá)到50%，那麼預(yù)計(jì)每年的利潤空間可達(dá)400億元
????除了環(huán)保效益，國家開展水泥窯協(xié)同處置垃圾試點(diǎn)的另一目的，在於鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的綠色升級，來化解過剩的產(chǎn)能。
????事實(shí)上，從行業(yè)總體來看，水泥產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩，我國是水泥生產(chǎn)與消費(fèi)大國，占世界水泥產(chǎn)量的一半以上，近年來，隨著水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，排放過高、能耗嚴(yán)重等環(huán)保問題也逐漸顯現(xiàn)。
????2013年，我國發(fā)佈史上最嚴(yán)的水泥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，此外國內(nèi)多個(gè)碳排放權(quán)有償與交易試點(diǎn)的啟動，也將水泥納入控排行業(yè)。而從2008年國務(wù)院發(fā)佈抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的38號文開始，已經(jīng)不再新批水泥專案，企業(yè)只能通過兼併、重組等形式調(diào)整產(chǎn)能。
????有水泥業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了思路，就我國水泥產(chǎn)能過剩約3億噸的現(xiàn)狀，“把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進(jìn)產(chǎn)能，應(yīng)該優(yōu)先保留並支持，這樣淘汰落後產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向。”
????有券商表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場空間較大，是水泥企業(yè)發(fā)展的重要方向之一。根據(jù)測算，若水泥窯協(xié)同處置到2030年在整個(gè)無害化處置中的份額能夠達(dá)到50%，那麼預(yù)計(jì)每年的利潤空間可達(dá)400億元。上市公司中，目前華新水泥、海螺水泥、金隅股份在該領(lǐng)域發(fā)展相對較快，此外天山股份、華潤水泥也均邁出了第一步，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展帷幕已經(jīng)徐徐開啟。
????觀察取代垃圾焚燒尚需突破掣肘
????水泥窯協(xié)同處置垃圾開始受到國家關(guān)注，其是否能夠取代在越來越多城市佈局的垃圾焚燒發(fā)電方式？
????專家分析指出，從環(huán)保效益看，水泥窯協(xié)同處置有一定優(yōu)勢。在垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)上，垃圾需要在820℃以上的焚燒爐停留3秒以上，產(chǎn)生的二口惡英才能符合收緊後的國家標(biāo)準(zhǔn)0.1ngTEQ/立方米（與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致）。
????“而水泥窯的優(yōu)勢在於窯裏面的溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結(jié)合，是一個(gè)徹底、環(huán)保的處理方式。”有國內(nèi)水泥龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水準(zhǔn)無異，約為0.01ngTEQ/立方米，是國標(biāo)的1/10。目前，在挪威已經(jīng)沒有垃圾焚燒廠，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置，“該國保留水泥窯的目的主要是為了處理垃圾，而不是生產(chǎn)水泥”。
????住建部科技委委員、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長張益認(rèn)為，新修訂的水泥窯協(xié)同處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)也與生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，有理由認(rèn)為，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾推廣應(yīng)用的基本條件已初步形成。“不過，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面考慮，還有問題必須引起重視”。
????張益指出，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費(fèi)用較高，又要執(zhí)行很嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果不像垃圾焚燒那樣享受額外的政策優(yōu)惠和價(jià)格補(bǔ)帖，是否具備競爭優(yōu)勢？據(jù)悉，垃圾焚燒專案在處理垃圾和發(fā)電兩方面都有政府補(bǔ)貼，而目前水泥窯協(xié)同處置垃圾不但沒有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低於垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。
????此外，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾受水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響較大，需要有效防止產(chǎn)能不足或間隙性停產(chǎn)時(shí)對垃圾處理的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
????再者，在人口密集的城市群，往往水泥廠都陸續(xù)遷出轉(zhuǎn)移，這就涉及城市垃圾預(yù)處理後需要較長途運(yùn)輸?shù)剿喔G的過程，對運(yùn)輸過程中的環(huán)保、防洩漏也提出較高要求。而因?yàn)槔A(yù)處理後部分用作生產(chǎn)水泥的替代燃料，垃圾要比用於焚燒發(fā)電放置更長時(shí)間，對前期防臭防滲等工藝要求更嚴(yán)。
????從現(xiàn)階段看，專家分析，利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾對燃料和水泥原料的替代作用比較有限。且生活垃圾處理規(guī)模也受到較大限制。“目前並不具備普遍性和廣泛適用性，只能是在特定條件下作為城市生活垃圾處理的一種補(bǔ)充，它對生活垃圾焚燒處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)難以造成較大的衝擊?！睆堃嬲f。
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