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? ??相比衛(wèi)生填埋和堆肥，垃圾焚燒因占地小、減量大、可通過發(fā)電回收一部分能源等優(yōu)勢(shì)，在政策的引導(dǎo)下，近年來(lái)發(fā)展迅猛。水泥、電力等行業(yè)紛紛表示，希望借助這片藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身。
????10月30日，全國(guó)政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會(huì)，探討利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物問題，引起環(huán)保行業(yè)關(guān)注。
????委員們認(rèn)為，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華會(huì)上表示，水泥窯協(xié)同處置垃圾是一種可行方式，國(guó)家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅和金融等方面的政策。
????早在2006年，國(guó)家發(fā)改委即發(fā)佈《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠的新型幹法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，水泥工廠同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。
????2014年5月，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部和國(guó)家能源局七部門聯(lián)合發(fā)佈了《關(guān)於促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，《意見》指出：在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示範(fàn)企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個(gè)左右協(xié)同資源化處理廢棄物示範(fàn)專案，建立健全針對(duì)不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術(shù)規(guī)範(fàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善廢棄物的交易市場(chǎng)、監(jiān)管體系和激勵(lì)政策，逐步形成適合國(guó)情的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。
????由此可見，從國(guó)家宏觀政策層面對(duì)水泥窯協(xié)同處置城市垃圾等固體廢棄物給予了明確的支持，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)對(duì)協(xié)同處置的爭(zhēng)論卻從未停止。
????上海環(huán)境集團(tuán)有限公司副總裁、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益發(fā)微信感歎：“窯啊窯，垃圾、土壤、污泥、危廢一起窯，窯啊窯……”
????協(xié)同處置究竟是捷徑還是彎路?在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，的確還存在許多值得研究探討的問題。
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)範(fàn)初步建立
????有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置固體廢物的汙控標(biāo)準(zhǔn)松於生活垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)人士指出，這一說法並不屬實(shí)。
????針對(duì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物，環(huán)保部已發(fā)佈了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB?4915-2013)?、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB?30485-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)範(fàn)》(HJ?662-2013)以及《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)體系。
????標(biāo)準(zhǔn)制定遵循了全過程污染控制原則，針對(duì)水泥窯協(xié)同處置固體廢物的污染節(jié)點(diǎn)分別提出了對(duì)應(yīng)的控制要求，如允許協(xié)同處置的摻燒比、廢物的種類控制、廢物中有害元素的投料控制、投料點(diǎn)的選擇、煙氣污染物排放控制等。
????將《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB?30485-2013)與《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn)中的汞及其化合物、二噁英類的限值完全相同，而協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)中氯化氫(HCI)限值為10mg/m3,比焚燒標(biāo)準(zhǔn)中氯化氫1小時(shí)均值60?mg/m3更為嚴(yán)格，其他重金屬的標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格。
????張益指出，水泥產(chǎn)品和垃圾衍生燃料(RDF)的生產(chǎn)和銷售同樣需要相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)支撐，但目前仍為空白。
????對(duì)此，相關(guān)人士回應(yīng)，由於各部委的職責(zé)所限，水泥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家質(zhì)檢總局制定頒佈，迄今尚未出臺(tái)，水泥窯協(xié)同處置的標(biāo)準(zhǔn)體系仍需進(jìn)一步完善。
協(xié)同技術(shù)應(yīng)提高專業(yè)化
????水泥窯協(xié)同處置技術(shù)興起於上世紀(jì)70年代，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已有30多年的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)於上世紀(jì)90年代開始從事水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的研究。水泥行業(yè)人士介紹，水泥窯內(nèi)溫度高達(dá)1400～1600攝氏度，二噁英在高溫下很難形成，利用水泥窯焚燒垃圾比一般垃圾焚燒廠更徹底，更具備不產(chǎn)生“二次污染”等優(yōu)勢(shì)。
????但是環(huán)保行業(yè)認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置垃圾缺少必要的專業(yè)知識(shí)作支撐。
????張益認(rèn)為，水泥企業(yè)普遍不具備垃圾處理的專業(yè)知識(shí)，如對(duì)生活垃圾中氯(來(lái)自食鹽、塑膠等)、重金屬及其他雜質(zhì)的處置，若處置不當(dāng)，將對(duì)水泥品質(zhì)和水泥窯設(shè)備產(chǎn)生不良的影響。
????“發(fā)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)的前提條件，是掌握成熟可靠的生活垃圾預(yù)處理技術(shù)與協(xié)同處置技術(shù)?，F(xiàn)有各種水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)主要有RDF入窯工藝、發(fā)酵入窯工藝、預(yù)氣化入窯和預(yù)焚燒入窯等幾種，但這些技術(shù)的優(yōu)劣和適用性現(xiàn)在都還沒明確定論，這些技術(shù)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益也不明朗?！睆堃嬲J(rèn)為。
????北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生在接受中國(guó)固廢網(wǎng)採(cǎi)訪時(shí)提出兩點(diǎn)建議：其一，水泥窯的容量很大，摻燒30%以下的垃圾時(shí)，不能僅監(jiān)控污染物的排放濃度，否則，污染物被大量煆燒氣體稀釋，雖然達(dá)標(biāo)排放，但仍會(huì)對(duì)環(huán)境造成惡劣的影響。他提議，水泥窯協(xié)同處置垃圾應(yīng)同時(shí)控制排放濃度和排放總量;其二，水泥窯協(xié)同處置垃圾應(yīng)提高專業(yè)化程度，焚燒處理中對(duì)氯離子去除和除臭等問題應(yīng)得到妥善解決。
????水泥窯協(xié)同處置企業(yè)通過採(cǎi)用熱解氣化爐技術(shù)，先將垃圾熱解氣化成可燃?xì)怏w，代替水泥窯部分燃料進(jìn)行燃燒分解，再經(jīng)窯尾改造和氯離子富集區(qū)抽氣以氯化鈣形式分離氯離子，解決氯離子的去除問題。
????“即使這樣，熱解後的渣滓裏仍然存在氯離子，不處理是不行的?！眲㈥?yáng)生指出。
????發(fā)改委環(huán)保處處長(zhǎng)陸冬森認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置垃圾要有專業(yè)化設(shè)計(jì)，對(duì)處理量、改造設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)有一系列要求，不是簡(jiǎn)單的摻燒，更不是垃圾水泥化。他坦言“現(xiàn)在可以改造且距離恰當(dāng)又具備自有技術(shù)的水泥廠的確不多”。
商業(yè)模式可否成立?
????垃圾焚燒的商業(yè)模式相對(duì)成熟。生活垃圾處理屬於市政公用行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)一般可享受3項(xiàng)優(yōu)惠政策：一是發(fā)電量保證全部上網(wǎng);二是免征增值稅，並在所得稅上享受減免政策;三是國(guó)家會(huì)以垃圾處理費(fèi)的方式給予企業(yè)補(bǔ)貼。
????各地政府對(duì)垃圾發(fā)電專案的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)並不統(tǒng)一，據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，已投入使用的焚燒廠採(cǎi)用進(jìn)口爐排爐的垃圾補(bǔ)貼費(fèi)從130～240元/噸不等，另外，按照國(guó)家發(fā)改委2012年4月發(fā)佈的《關(guān)於完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電專案執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元的標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)。
????目前，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾專案的財(cái)政補(bǔ)貼為50～70元/噸，在水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤(rùn)收窄的大背景下，水泥企業(yè)希望在承接處理城市垃圾中獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼。
????“一是希望開放垃圾處置市場(chǎng)，打破有些行政部門對(duì)垃圾的壟斷，整治或取消其‘珍藏’垃圾的權(quán)力，責(zé)成其全面強(qiáng)化真正履行監(jiān)管職責(zé);二是中央財(cái)政對(duì)水泥窯燒廢予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，因?yàn)樗嗥髽I(yè)單純預(yù)處理垃圾的成本每噸垃圾就將近100元，加上水泥窯熟料減產(chǎn)和單位熟料電耗熱耗增加的支出，計(jì)入替代煤的收入後，顯然是入不敷出的?！币晃凰鄻I(yè)人士撰文指出。
????但是同時(shí)，有些水泥企業(yè)卻持截然兩反的論調(diào)。他們認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不需另建廠，而且垃圾可作為替代能源，降低了水泥的生產(chǎn)成本，因此，協(xié)同處置成本遠(yuǎn)低於垃圾焚燒廠的處理成本，甚至低於填埋成本。
????張益指出：“我國(guó)生活垃圾熱值低、水分高，替代燃料作用較低，因而水泥窯協(xié)同處置垃圾處理成本較高。如果像個(gè)別水泥企業(yè)宣傳的那樣，水泥窯協(xié)同處置垃圾的運(yùn)輸費(fèi)和處置費(fèi)都大大低於正常水準(zhǔn)，令人難以置信?！?/span>
?????水泥窯協(xié)同處置以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)者的姿態(tài)進(jìn)入固廢處理產(chǎn)業(yè)，卻因?yàn)槟貌坏礁哳~補(bǔ)貼而陷入困境，而垃圾焚燒廠希望水泥窯協(xié)同處置焚燒後的殘?jiān)?、飛灰以及滲瀝液的幻想，同樣由於缺少商業(yè)模式而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
政策決策宜謹(jǐn)慎
????作為參加政協(xié)座談會(huì)的專家學(xué)者，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示：“座談會(huì)上什麼觀點(diǎn)都有，沒有形成什麼必須要做的決定，我的觀點(diǎn)是要積極、審慎。”
????他又說：“我實(shí)際上是不太贊成的，推行水泥窯處置技術(shù)客觀上還存在一些問題?！甭櫽镭S認(rèn)為，政府應(yīng)首先抓好試點(diǎn)，做好再推廣。
???“我贊成聶老師的觀點(diǎn)，利用水泥窯焚燒垃圾在國(guó)內(nèi)已有很多專案在運(yùn)行，首先應(yīng)把運(yùn)營(yíng)中的問題研究透。”劉陽(yáng)生認(rèn)為，“一旦推廣，再發(fā)現(xiàn)水泥窯處置效果不好，改造的巨額成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?”
????水泥窯協(xié)同處置垃圾存在著諸多問題，如專案的持續(xù)運(yùn)營(yíng)問題。水泥窯處置垃圾會(huì)受到水泥行業(yè)波動(dòng)、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的需求不匹配，因此，水泥窯協(xié)同處置垃圾只能作為垃圾處理的一種補(bǔ)充途徑。
????政協(xié)座談會(huì)意見認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置要穩(wěn)步有序地推進(jìn)試點(diǎn)，防止蜂擁而起，更不能借此擴(kuò)大產(chǎn)能，“利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物不能代替垃圾焚燒，兩者有競(jìng)爭(zhēng)、有協(xié)同”。
????但是，水泥行業(yè)仍然表現(xiàn)出了借政策東風(fēng)、大幹快上的急迫心態(tài)。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，2014年7月，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)通過兩個(gè)多月的全國(guó)調(diào)研，製作了一份《支持利用水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市生活垃圾》的演示報(bào)告，這份多達(dá)88頁(yè)的PPT檔的主要訴求點(diǎn)，是想通過各種管道向政策層傳遞“水泥廠也是城市垃圾處理主管道之一”的資訊。
????“發(fā)改委推行協(xié)同處置是有前提和要求的，不能偷換概念。”陸冬森在討論會(huì)上如是說，“如果中央提1，地方幹10，就壞了。目前，廣東、雲(yún)南、貴州有這種傾向?！?/span>
????《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案》提出，至2015年底前，貴州省將建成47條水泥窯協(xié)同處置生活垃圾生產(chǎn)線，省住建廳每年安排1.5億元用於專案的貸款貼息或補(bǔ)助，省環(huán)保廳每年安排1000萬(wàn)元支持專案建設(shè)，省經(jīng)信委每年安排1000萬(wàn)元用於專案貸款貼息。
????在政策的助推下，一些落後的小水泥窯是否會(huì)打著協(xié)同處置的旗號(hào)逃避關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，騙取協(xié)同處置專案上馬、騙取國(guó)家補(bǔ)貼，擾亂市場(chǎng)秩序，令產(chǎn)業(yè)界不無(wú)擔(dān)心。
????“有的地方已經(jīng)有很多自建焚燒爐上馬了。”一位環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士說。
????有數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家水泥窯處理垃圾的比例約占垃圾總量的10%～15%，而目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%，如果以此為目標(biāo)，協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)必將有一個(gè)大發(fā)展。但是以目前的行業(yè)管理、技術(shù)準(zhǔn)備、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而論，推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾似乎尚欠“火候”。張益認(rèn)為：“有理由相信，現(xiàn)在提出全面推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)或?qū)０缚赡転闀r(shí)尚早，建議謹(jǐn)慎決策?！?/span>
?????????????????????????????????????????????????????????????????資訊來(lái)源：中國(guó)環(huán)保線上
